将十七大精神贯彻到库区生态经济发展之中
2008年01月16日 作者： 柳长毅 来源：市政府研究室
党的“十七大”作出了贯彻落实科学发展观，努力实现经济又好又快发展的科学决策，要求我们在快速发展经济的同时，更要注重经济社会的发展质量和水平。郧县属国家南水北调中线工程的核心水源区、国家级生态示范区和鄂西北地区国家级重点生态功能保护区，我们根据“十七大”提出的区域功能定位，进一步坚定了郧县要走“生态型库区经济”发展之路的信念，着重发挥汉江区位的自然优势和人文优势，遵循生态规律和经济规律，积极保护“天蓝、水清、山绿、景美”的生态环境，主导发展无污染、低消耗、生态型的循环经济和技术含量高的加工业，切实把十七大精神贯彻到库区生态经济又好又快发展的实践之中。
一、按照建设现代农业的要求，大力发展生态农业
一是培育壮大农业特色产业。郧县地处秦巴生物多样性功能区和南水北调库区，我们在区域主体功能定位的基础上，按照全县确定的“果、菜、药、桑”四大特色农业产业格局，巩固和扩大基地规模，争取在“十一五”末全县木瓜达到25万亩、柑桔20万亩、蔬菜15万亩、桑蚕5万亩。同时，大力发展生态养殖，搞好养殖小区建设，抓好郧阳黑猪、郧巴黄牛和白羽乌鸡养殖。通过示范引导、政策支持、招商引资等措施，大力引导全县上下兴办生态特色产业，不断向绿色化、生态化方向发展，提高特色产业的质量和水平，为生态农业的发展奠定坚实的基础。
二是着力创新农业生产模式。农业生产模式反映着一定区域的农业技术水平，而且在一定程度上决定着这个区域生态环境的优劣。我们在汉江、滔河、堵河、丹江河沿岸乡镇主要推广“经济林与矮杆经济作物或中药材套种”模式，提高资源利用率；在全县大力推广“粮—猪—沼、果（菜）—畜—沼、林—草—畜—经”等复合农业生产模式；以优化区域生态环境为中心，以小流域治理为单位，实行山、水、林、田、路综合治理，深入做好水土文章，达到防止水土流失的目的。
三是加大农业的投入。近年来，我们采取多种措施，调动社会各方面的积极因素，多渠道筹措建设资金，增加农业基础设施建设的投入。重点抓好病险水库的除险加固与水系配套，加快实施农村公路的黑色化及农村人畜安全饮水工程。按照“谁治理、谁受益；谁开发、谁使用”的原则，鼓励社会各类投资主体向生态农业领域加大投资，并制定落实有关优惠政策，为生态农业建设创造良好的政策环境。同时，不断加大对绿色食品、无公害食品和有机食品的科技投入，加大科技培训力度，加大新技术、新品种、新模式的试验示范和推广，不断巩固和扩大生态农业示范县建设成果和全国蔬菜建设标准示范县成果。
二、抓好产业和产品提档升级，努力发展生态工业
一是着力发展农产品加工业。发展农产品加工业既是农业产业化的内在要求，也是县域经济可持续发展的主攻方向，更是壮大生态工业的关键所在。近几年我们紧紧围绕工业抓农业，以工业带动农业，促进农副产品加工业突破性发展。积极开发以木瓜、柑桔、茶叶、山野菜、桑蚕、中药材等原料为主的绿色产品，培育壮大农产品加工龙头企业。目前，郧县的中药材加工、木瓜系列产品、白羽乌鸡保健品、粮食和薯类加工转化以及桑蚕缫丝、蔬菜加工等已初具规模。今后我们要全面落实县委、县政府已经出台的支持产业化龙头企业发展的政策，鼓励非公有制业主和民营企业把自身发展与壮大产业龙头结合起来，把绿色产品深加工作为主攻方向，不断提升农业产业化水平。
二是大力发展机械加工业。近年来，县政府从财政拿出专项资金设立工业科技创新基金和专业技术人员生活补贴基金，多方筹集1000多万元成立中小企业信用担保中心，四年来县财政共预算列支550万元重点扶持了43个工业技改项目和35个国家、省、市科研项目，全县机械工业呈现出持续高位运行的态势。针对郧县经济开发区、郧阳民营工业区的实际，实行了工业园区准入机制，限制重污染企业入园，逐步建立节能减排经济体系，节约和合理利用自然资源，全面开展环境管理体系认证工作，努力提升园区档次和品位。根据南水北调中线工程郧县移民安置规划，郧县将要动迁企业47家，通过这些企业的迁建，把产业提档升级和产品结构调整结合起来。抓好云燕工业园、汉宫工业园建设和佳恒扩能、神河专用车间等项目建设，努力将郧县经济开发区、郧阳民营工业园区建成全县生态工业的示范区、集聚区，建成对外开放、招商引资的窗口。
三是强力推进新型建材业。经过几年的努力，郧县建筑建材已成全县的支柱产业，今年元至9月规模以上建材工业完成产值2.3亿元，实现销售收入2.1亿元，分别与去年同期增长23.6%和22.3%，利税达2384万元，增长62%。目前，我们正在进一步整合资源，培育和壮大建筑建材市场，促使资源的合理科学利用。
四是科学发展矿产加工业和医药化工业。郧县是山区大县，也是大理石、米黄玉、铁矿、矾土等矿产大县。近几年，我们采取多种措施，严格限制矾土冶炼，治理散滥开采大理石矿、着力支持米黄玉、重晶石等深加工，在发展矿产加工的同时有效地保护了植被和生态。按照生态经济的发展模式，采取更加严格的措施，加强对矿山开采项目的监管。进一步整合鲍峡绿松石和谭山大理石资源，按照“限小扶大、治散治滥、规模开采、深度开发、鼓励加工、持续发展”的原则，切实提高资源利用率，防止人为造成的植被破坏和水土流失现象；同时，充分利用优势资源，加强科技进步与创新，促使天神澎化炸药和清大药业的提档升级，确保医药化工业的持续、健康发展。
三、发挥生态旅游优势，着力培育生态旅游业
一是科学规划，合理布局。按照“立足十堰市场、发展周边市场、开拓北方市场”的市场定位，在区域布局上，重点以“一江两山三线”为主要内容，即以汉江生态游为主线，以苍浪山、青龙山为龙头，打造汉江水上生态旅游线、远古文化生态旅游线和自然生态旅游线，逐步形成远古文化生态旅游区、休闲观光生态旅游区、山水风光揽胜区、自然生态度假区、汉江饮水思源区等五大生态旅游区。
二是打造品牌，找准定位。要充分挖掘地方自然资源和人文底蕴，重点在“恐龙的故乡、神奇的郧阳”两大品牌形象上大作文章，利用自然生态旅游资源和区位条件，把产业定位在“市郊生态假日游、生态品牌环线游、自然生态游、饮水思源游、生态文化体验游”五大板块上，做大做强生态旅游产业。当前，要重点抓好投资5000万元的青龙山国家地质公园建设，并以此为基础，促进全县生态旅游业的发展。
三是加强协作，提供保障。按照生态旅游“六要素”（即食、宿、行、游、购、娱）的要求，形成行业牵头、部门配合、相互协作、整体联动的工作机制，拉长生态旅游业的产业链条。同时要建立健全投融资体制，用招商引资的办法解决投入问题，增强生态旅游产业的发展后劲。
四、加强山区生态经济林建设，全力发展生态林业
一是深化改革，明晰林权和主体责任。郧县宜林土地达410万亩，占版图面积的71%，长期以来，林业产权不明晰，主体责任不明确，严重制约着农村林地、劳动力和物种资源潜力的有效释放。当前主要是抓紧深化林业改革，明确林地产权和主体责任，确保2008年以前完成全县集体林权制度改革，明晰林地使用权和林木所有权，放活林业经济。同时，通过建立有效的体制和机制，保证依法流转的林地、林木主体认真履行职责，保障经营者的合法权益，促进全县林业产业化发展。
二是突出重点，积极推进生态经济林建设。根据郧县区位特点和南水北调中线工程水源区建设的要求，紧紧抓住水源涵养林、湿地自
一、按照建设现代农业的要求，大力发展生态农业
一是培育壮大农业特色产业。郧县地处秦巴生物多样性功能区和南水北调库区，我们在区域主体功能定位的基础上，按照全县确定的“果、菜、药、桑”四大特色农业产业格局，巩固和扩大基地规模，争取在“十一五”末全县木瓜达到25万亩、柑桔20万亩、蔬菜15万亩、桑蚕5万亩。同时，大力发展生态养殖，搞好养殖小区建设，抓好郧阳黑猪、郧巴黄牛和白羽乌鸡养殖。通过示范引导、政策支持、招商引资等措施，大力引导全县上下兴办生态特色产业，不断向绿色化、生态化方向发展，提高特色产业的质量和水平，为生态农业的发展奠定坚实的基础。
二是着力创新农业生产模式。农业生产模式反映着一定区域的农业技术水平，而且在一定程度上决定着这个区域生态环境的优劣。我们在汉江、滔河、堵河、丹江河沿岸乡镇主要推广“经济林与矮杆经济作物或中药材套种”模式，提高资源利用率；在全县大力推广“粮—猪—沼、果（菜）—畜—沼、林—草—畜—经”等复合农业生产模式；以优化区域生态环境为中心，以小流域治理为单位，实行山、水、林、田、路综合治理，深入做好水土文章，达到防止水土流失的目的。
三是加大农业的投入。近年来，我们采取多种措施，调动社会各方面的积极因素，多渠道筹措建设资金，增加农业基础设施建设的投入。重点抓好病险水库的除险加固与水系配套，加快实施农村公路的黑色化及农村人畜安全饮水工程。按照“谁治理、谁受益；谁开发、谁使用”的原则，鼓励社会各类投资主体向生态农业领域加大投资，并制定落实有关优惠政策，为生态农业建设创造良好的政策环境。同时，不断加大对绿色食品、无公害食品和有机食品的科技投入，加大科技培训力度，加大新技术、新品种、新模式的试验示范和推广，不断巩固和扩大生态农业示范县建设成果和全国蔬菜建设标准示范县成果。
二、抓好产业和产品提档升级，努力发展生态工业
一是着力发展农产品加工业。发展农产品加工业既是农业产业化的内在要求，也是县域经济可持续发展的主攻方向，更是壮大生态工业的关键所在。近几年我们紧紧围绕工业抓农业，以工业带动农业，促进农副产品加工业突破性发展。积极开发以木瓜、柑桔、茶叶、山野菜、桑蚕、中药材等原料为主的绿色产品，培育壮大农产品加工龙头企业。目前，郧县的中药材加工、木瓜系列产品、白羽乌鸡保健品、粮食和薯类加工转化以及桑蚕缫丝、蔬菜加工等已初具规模。今后我们要全面落实县委、县政府已经出台的支持产业化龙头企业发展的政策，鼓励非公有制业主和民营企业把自身发展与壮大产业龙头结合起来，把绿色产品深加工作为主攻方向，不断提升农业产业化水平。
二是大力发展机械加工业。近年来，县政府从财政拿出专项资金设立工业科技创新基金和专业技术人员生活补贴基金，多方筹集1000多万元成立中小企业信用担保中心，四年来县财政共预算列支550万元重点扶持了43个工业技改项目和35个国家、省、市科研项目，全县机械工业呈现出持续高位运行的态势。针对郧县经济开发区、郧阳民营工业区的实际，实行了工业园区准入机制，限制重污染企业入园，逐步建立节能减排经济体系，节约和合理利用自然资源，全面开展环境管理体系认证工作，努力提升园区档次和品位。根据南水北调中线工程郧县移民安置规划，郧县将要动迁企业47家，通过这些企业的迁建，把产业提档升级和产品结构调整结合起来。抓好云燕工业园、汉宫工业园建设和佳恒扩能、神河专用车间等项目建设，努力将郧县经济开发区、郧阳民营工业园区建成全县生态工业的示范区、集聚区，建成对外开放、招商引资的窗口。
三是强力推进新型建材业。经过几年的努力，郧县建筑建材已成全县的支柱产业，今年元至9月规模以上建材工业完成产值2.3亿元，实现销售收入2.1亿元，分别与去年同期增长23.6%和22.3%，利税达2384万元，增长62%。目前，我们正在进一步整合资源，培育和壮大建筑建材市场，促使资源的合理科学利用。
四是科学发展矿产加工业和医药化工业。郧县是山区大县，也是大理石、米黄玉、铁矿、矾土等矿产大县。近几年，我们采取多种措施，严格限制矾土冶炼，治理散滥开采大理石矿、着力支持米黄玉、重晶石等深加工，在发展矿产加工的同时有效地保护了植被和生态。按照生态经济的发展模式，采取更加严格的措施，加强对矿山开采项目的监管。进一步整合鲍峡绿松石和谭山大理石资源，按照“限小扶大、治散治滥、规模开采、深度开发、鼓励加工、持续发展”的原则，切实提高资源利用率，防止人为造成的植被破坏和水土流失现象；同时，充分利用优势资源，加强科技进步与创新，促使天神澎化炸药和清大药业的提档升级，确保医药化工业的持续、健康发展。
三、发挥生态旅游优势，着力培育生态旅游业
一是科学规划，合理布局。按照“立足十堰市场、发展周边市场、开拓北方市场”的市场定位，在区域布局上，重点以“一江两山三线”为主要内容，即以汉江生态游为主线，以苍浪山、青龙山为龙头，打造汉江水上生态旅游线、远古文化生态旅游线和自然生态旅游线，逐步形成远古文化生态旅游区、休闲观光生态旅游区、山水风光揽胜区、自然生态度假区、汉江饮水思源区等五大生态旅游区。
二是打造品牌，找准定位。要充分挖掘地方自然资源和人文底蕴，重点在“恐龙的故乡、神奇的郧阳”两大品牌形象上大作文章，利用自然生态旅游资源和区位条件，把产业定位在“市郊生态假日游、生态品牌环线游、自然生态游、饮水思源游、生态文化体验游”五大板块上，做大做强生态旅游产业。当前，要重点抓好投资5000万元的青龙山国家地质公园建设，并以此为基础，促进全县生态旅游业的发展。
三是加强协作，提供保障。按照生态旅游“六要素”（即食、宿、行、游、购、娱）的要求，形成行业牵头、部门配合、相互协作、整体联动的工作机制，拉长生态旅游业的产业链条。同时要建立健全投融资体制，用招商引资的办法解决投入问题，增强生态旅游产业的发展后劲。
四、加强山区生态经济林建设，全力发展生态林业
一是深化改革，明晰林权和主体责任。郧县宜林土地达410万亩，占版图面积的71%，长期以来，林业产权不明晰，主体责任不明确，严重制约着农村林地、劳动力和物种资源潜力的有效释放。当前主要是抓紧深化林业改革，明确林地产权和主体责任，确保2008年以前完成全县集体林权制度改革，明晰林地使用权和林木所有权，放活林业经济。同时，通过建立有效的体制和机制，保证依法流转的林地、林木主体认真履行职责，保障经营者的合法权益，促进全县林业产业化发展。
二是突出重点，积极推进生态经济林建设。根据郧县区位特点和南水北调中线工程水源区建设的要求，紧紧抓住水源涵养林、湿地自