拓宽就业渠道 服务全民创业
2007年12月18日 作者：赵 哲 来源：市政府研究室
十七大报告指出，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。结合房县实际，我们要积极推进“全民创业，促进就业，构建和谐房县”，坚持积极的就业政策，加强政府工作引导，完善社会保障体系，加大劳务输出力度，努力开拓就业渠道，促进农民脱贫致富，促进经济又好又快发展，促进社会和谐稳定。
一、突出全民创业主题，积极扩大社会就业
就业是民生之本。要进一步营造创业氛围，培育创业文化，优化创业环境，让更多就业者成为创业者，让更多创业者成为致富者。
（一）营造全民创业氛围。按照县委、县政府的全民创业总体要求，积极开展“我为和谐创业、富民兴县做贡献”大讨论，进一步认清发展形势，坚定创业信心；进一步解放思想，更新创业理念；进一步弘扬创业精神，营造创业环境；进一步扩大就业，实现“和谐创业、富民兴县”。要增强广大民众的事业心、责任心、进取心，形成全县上下谋创业、争创业、创大业的创业氛围。
（二）培育全民创业文化。树立自我打拼、自找出路、自创家业的创业观念，用创业带动就业，鼓励广大民众投身创业、增加个人财富；树立敢创、敢闯、敢冒的创业信念，变守摊为进取，变求稳为开拓，变致富为思进，变小富为富裕，激发创业者不折不挠、勇于进取；树立‘创业有功，致富光荣”的价值理念，培育‘创业光荣、守业平庸、败业可耻”的创业文化，激励广大民众不等不靠、成就大业；让广大民众的创业热情发挥出来，让社会能人的聪明才智发挥出来，让民间资本的投资效应发挥出来，在全县上下形成全民创业的热潮。
（三）优化全民创业环境。强化“帮扶就是管理，管理就是服务，服务就是工作”的意识，把是否有利于创业、有利于发展、有利于致富作为工作的出发点和落脚点，为全民创业营造良好的发展环境；以建设服务型政府为目标，推进行政体制改革，积极打造“阳光政务”，严格规范行政审批程序和行政执法行为；构建创业服务平台，将创业服务延伸到街道、到社区、到校园，为创业者提供项目开发、创业指导、技能培训、小额贷款、政策咨询服务；建立政府扶持、企业参与、个人投资的项目制度，加强项目开发、效益评估和市场推介；建立面向社会、免费开放的“公共实训中心”，为不同职业类别、岗位提供实训服务，提高劳动者职业技能和创业能力。
二、完善创业政策体系，强化培育创业主体
坚持以“政策引导、企业主导、金融支持、政府扶持”为主线，制定出台创业优惠政策，确保广大民众创业有资本、有主体、有技能。
（一）完善创业融资体系。完善创业融资配套措施，努力保持小额贷款发放良好势头，形成有利于创业的融资体系；完善小额贷款担保工作机制，将小额贷款扶持范围由原来的国有企业下岗职工扩大到自主创业的大中专毕业生、退役士兵、外出务工回乡创业者，并适当放宽贷款期限和贷款额度；推进建立以中小企业为主要对象，以信用记录、信用征集、信用调查、信用评级、信用发布为主要内容的中小企业信用制度，构建企业守信褒扬、失信惩戒机制；营造社会信用环境、提升企业的信用意识，形成企业守信、政府诚信、专业评信、机构授信和社会重信的信用环境。
（二）建立创业孵化体系。建立中小企业创业基地,利用现有厂房和设施，为创业者以免费或低价租赁方式提供创业场地、设备和工具，创造创业条件，扩大创业队伍。鼓励和引导下岗失业人员、失地农民、复员转业军人和大中专学校毕业生创业，相关部门提供“一站式”服务。落实鼓励中小企业优惠措施，对中小企业、民营企业新办、扩建或技改项目，在征地、税收和扶持等方面，一律享受招商优惠政策；对科技含量高、发展前景好的中小企业，税收新增部分由财政按一定比例给予奖励；鼓励中小企业向园区聚集，实行属地纳税、保留基数，新增部分按比例分成。建立健全激励机制，每年对有突出贡献的企业家、纳税大户和销售大户给予表彰奖励；对企业或个人获得重大发明专利，给予一定奖励；鼓励和支持中小企业争创一流，争创名牌产品、驰名商标，对获得称号的企业给予奖励。
（三）形成技能培训体系。继续实施技术工人培训计划，重点实施企业技能岗位对接、高技能人才培养、岗位成才和小老板孵化“四大工程”；完善创业培训机制，加大创业培训投入；整合社会培训和创业培训资源，增加对创业培训的投入，推进免费创业培训；鼓励社会各方面力量参与创业培训、再就业培训、城镇失业人员培训、农村劳动力转移培训、高校未就业大学生的培训、退役士兵的培训，使下岗失业人员、转移就业农民特别是失地农民都能得到政府在培训上的相应资助，联手打造“技术蓝领”队伍。
三、完善就业长效机制，夯实就业工作基础
要积极完善就业工作长效机制，推动劳动力市场建设，推广劳务输出经验，做好就业援助，改善务工条件，为全民创业提供强有力的保证。
（一）加强劳动力市场建设。加大劳动力市场建设资金投入，加快劳动力市场信息网络建设，达到全省劳动力市场信息和资源信息共享，实现“一点登录、多点共享”的功能。做好职业供求分析信息、失业登记和失业保险监测信息上报工作，为宏观决策提供支持；将劳动力市场和社会保险两大系统建设实行统一规划、整体推进；围绕就业工作主要任务和服务需求，研究和优化业务流程，提高工作效率和服务质量。要增加失业登记和失业保险信息的监测分析，将就业工作其他信息内容列入监测范围，及时了解就业管理服务工作的准确信息，进行科学的调度、指挥和决策。完善劳动力市场和社区服务平台功能，制定服务标准，规范、培育、总结一批先进典型。
㈡积极推进“并轨”工作。目前，房县籍在宁海务工人员就达4万多人，主要集中在建筑、模具、电子电工、文具、灯具、餐饮等10多个行业。因此，积极推广房县驻宁海办事处经验，在尊重市场规律的前提下，本着“政府推动、部门协调、企业为主、市场运作、互惠互利、共同发展”的原则，加强对外出务工人员管理，促进劳务输出规范有序，促进“输入、输出”两地劳务经济大发展。积极开发就业岗位、实施再就业援助，做好“并轨”人员的再就业工作，真正做到就业有出路、社保不断线、劳动关系有处理、生活有保障。
（三）加强困难群体就业援助。组织企业岗位对接、再就业心连心送岗上门、季度招聘会等就业援助活动，抓好“零就业”家庭的就业再就业帮扶工作，争取使“零就业”家庭中至少有一个有劳动能力和就业愿望的人实现就业。做好企业军转干部的再就业工作，尽快落实扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策，做好自谋职业城镇退役士兵的技能培训、就业服务和社会保障工作。
（四）改善农民进城务工条件。要认真落实国务院和省政府对改善农民工进城务工环境的文件精神，进一步打破对农民进城就业的限制，消除各类就业歧视，巩固春风行动成果，对农民工实行免费职业介绍和培训补贴，严厉打击非法职介。
一、突出全民创业主题，积极扩大社会就业
就业是民生之本。要进一步营造创业氛围，培育创业文化，优化创业环境，让更多就业者成为创业者，让更多创业者成为致富者。
（一）营造全民创业氛围。按照县委、县政府的全民创业总体要求，积极开展“我为和谐创业、富民兴县做贡献”大讨论，进一步认清发展形势，坚定创业信心；进一步解放思想，更新创业理念；进一步弘扬创业精神，营造创业环境；进一步扩大就业，实现“和谐创业、富民兴县”。要增强广大民众的事业心、责任心、进取心，形成全县上下谋创业、争创业、创大业的创业氛围。
（二）培育全民创业文化。树立自我打拼、自找出路、自创家业的创业观念，用创业带动就业，鼓励广大民众投身创业、增加个人财富；树立敢创、敢闯、敢冒的创业信念，变守摊为进取，变求稳为开拓，变致富为思进，变小富为富裕，激发创业者不折不挠、勇于进取；树立‘创业有功，致富光荣”的价值理念，培育‘创业光荣、守业平庸、败业可耻”的创业文化，激励广大民众不等不靠、成就大业；让广大民众的创业热情发挥出来，让社会能人的聪明才智发挥出来，让民间资本的投资效应发挥出来，在全县上下形成全民创业的热潮。
（三）优化全民创业环境。强化“帮扶就是管理，管理就是服务，服务就是工作”的意识，把是否有利于创业、有利于发展、有利于致富作为工作的出发点和落脚点，为全民创业营造良好的发展环境；以建设服务型政府为目标，推进行政体制改革，积极打造“阳光政务”，严格规范行政审批程序和行政执法行为；构建创业服务平台，将创业服务延伸到街道、到社区、到校园，为创业者提供项目开发、创业指导、技能培训、小额贷款、政策咨询服务；建立政府扶持、企业参与、个人投资的项目制度，加强项目开发、效益评估和市场推介；建立面向社会、免费开放的“公共实训中心”，为不同职业类别、岗位提供实训服务，提高劳动者职业技能和创业能力。
二、完善创业政策体系，强化培育创业主体
坚持以“政策引导、企业主导、金融支持、政府扶持”为主线，制定出台创业优惠政策，确保广大民众创业有资本、有主体、有技能。
（一）完善创业融资体系。完善创业融资配套措施，努力保持小额贷款发放良好势头，形成有利于创业的融资体系；完善小额贷款担保工作机制，将小额贷款扶持范围由原来的国有企业下岗职工扩大到自主创业的大中专毕业生、退役士兵、外出务工回乡创业者，并适当放宽贷款期限和贷款额度；推进建立以中小企业为主要对象，以信用记录、信用征集、信用调查、信用评级、信用发布为主要内容的中小企业信用制度，构建企业守信褒扬、失信惩戒机制；营造社会信用环境、提升企业的信用意识，形成企业守信、政府诚信、专业评信、机构授信和社会重信的信用环境。
（二）建立创业孵化体系。建立中小企业创业基地,利用现有厂房和设施，为创业者以免费或低价租赁方式提供创业场地、设备和工具，创造创业条件，扩大创业队伍。鼓励和引导下岗失业人员、失地农民、复员转业军人和大中专学校毕业生创业，相关部门提供“一站式”服务。落实鼓励中小企业优惠措施，对中小企业、民营企业新办、扩建或技改项目，在征地、税收和扶持等方面，一律享受招商优惠政策；对科技含量高、发展前景好的中小企业，税收新增部分由财政按一定比例给予奖励；鼓励中小企业向园区聚集，实行属地纳税、保留基数，新增部分按比例分成。建立健全激励机制，每年对有突出贡献的企业家、纳税大户和销售大户给予表彰奖励；对企业或个人获得重大发明专利，给予一定奖励；鼓励和支持中小企业争创一流，争创名牌产品、驰名商标，对获得称号的企业给予奖励。
（三）形成技能培训体系。继续实施技术工人培训计划，重点实施企业技能岗位对接、高技能人才培养、岗位成才和小老板孵化“四大工程”；完善创业培训机制，加大创业培训投入；整合社会培训和创业培训资源，增加对创业培训的投入，推进免费创业培训；鼓励社会各方面力量参与创业培训、再就业培训、城镇失业人员培训、农村劳动力转移培训、高校未就业大学生的培训、退役士兵的培训，使下岗失业人员、转移就业农民特别是失地农民都能得到政府在培训上的相应资助，联手打造“技术蓝领”队伍。
三、完善就业长效机制，夯实就业工作基础
要积极完善就业工作长效机制，推动劳动力市场建设，推广劳务输出经验，做好就业援助，改善务工条件，为全民创业提供强有力的保证。
（一）加强劳动力市场建设。加大劳动力市场建设资金投入，加快劳动力市场信息网络建设，达到全省劳动力市场信息和资源信息共享，实现“一点登录、多点共享”的功能。做好职业供求分析信息、失业登记和失业保险监测信息上报工作，为宏观决策提供支持；将劳动力市场和社会保险两大系统建设实行统一规划、整体推进；围绕就业工作主要任务和服务需求，研究和优化业务流程，提高工作效率和服务质量。要增加失业登记和失业保险信息的监测分析，将就业工作其他信息内容列入监测范围，及时了解就业管理服务工作的准确信息，进行科学的调度、指挥和决策。完善劳动力市场和社区服务平台功能，制定服务标准，规范、培育、总结一批先进典型。
㈡积极推进“并轨”工作。目前，房县籍在宁海务工人员就达4万多人，主要集中在建筑、模具、电子电工、文具、灯具、餐饮等10多个行业。因此，积极推广房县驻宁海办事处经验，在尊重市场规律的前提下，本着“政府推动、部门协调、企业为主、市场运作、互惠互利、共同发展”的原则，加强对外出务工人员管理，促进劳务输出规范有序，促进“输入、输出”两地劳务经济大发展。积极开发就业岗位、实施再就业援助，做好“并轨”人员的再就业工作，真正做到就业有出路、社保不断线、劳动关系有处理、生活有保障。
（三）加强困难群体就业援助。组织企业岗位对接、再就业心连心送岗上门、季度招聘会等就业援助活动，抓好“零就业”家庭的就业再就业帮扶工作，争取使“零就业”家庭中至少有一个有劳动能力和就业愿望的人实现就业。做好企业军转干部的再就业工作，尽快落实扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策，做好自谋职业城镇退役士兵的技能培训、就业服务和社会保障工作。
（四）改善农民进城务工条件。要认真落实国务院和省政府对改善农民工进城务工环境的文件精神，进一步打破对农民进城就业的限制，消除各类就业歧视，巩固春风行动成果，对农民工实行免费职业介绍和培训补贴，严厉打击非法职介。