关于我区承接产业转移的思考与建议
2007年12月17日 作者：李明 陈希全 来源：市政府研究室
件产业；以十堰圣奥化工为龙头的新型化工产业；以清洁纸浆为龙头的轻工产业；以天舒机电、华昌达等企业为主的装备制造产业。该园区应重点引进与四大产业相关的工业企业。柏林纺织工业园区。金鼎纺织集团即将形成的20万锭纺纱规模，完全有能力满足并带动印染、服装加工企业的发展。应针对性的引进印染、服装加工企业，把该基地打造成现代纺织、服装加工工业城。
三、如何承接——增强承接产业转移的吸引力
承接产业转移，招商引资是重中之重。当前，要突出把全区的招商引资力量整合起来，在渠道、方法、机制等方面进行一系列创新。
1、把引进战略投资者作为招商引资的主要着力点。要瞄准世界500强和国内500强企业，寻求战略合作，引进战略投资者。鼓励和吸引在东部落户的跨国公司和大企业集团，在我区设立生产制造基地、配套基地、服务业外包基地，以及物流采购中心、研发中心、管理营运中心和地区总部，逐步进入跨国公司的全球生产营销网络，为全面参与全球分工创造条件。在承接东部产业转移中，要注重引进带动力强、关联度高的龙头企业和大企业，带动整个产业链的转移和中小企业的发展，形成大中小企业齐头并进、产业多元发展的格局。虽然引进战略投资者有难度，但只要能引进1家，就起到四两拔千斤的作用。因此在承接东部产业转移工作中，应在这方面多动脑筋，下真功夫。
2、做好对外联系与交流工作。一方面要推动与沿海地区政府间的合作，充分发挥政府在招商引资中的平台和推动作用。一是设立驻外机构或联络处。将其作为我区招商引资的平台、对外宣传的窗口和获取信息的渠道，并通过他们的工作，与当地政府、民间组织和企业建立良好关系，推动产业转移。二是稳定开展经贸、科技、教育、人才等交流活动。争取与沿海区（市）结为经济合作区（市），签订合作协议，建立交流、沟通、协调机制。定期举办项目投资洽谈、产品供销、进出口贸易、科技合作、企业家互访、民间交流、发展论坛研讨等活动，把双方或多方的合作与发展不断引向深入。加强干部挂职、教育培训工作，通过干部的双边互动，熟悉情况、密切感情、掌握信息，这是一种很好的低成本、高效率的招商引资方式。三是建立政府推动、部门联动、企业主动的工作格局。政府重点在架桥、搭台上下功夫，抓好规划和组织；部门重点在具体组织上下功夫，开展具体活动，创造良好的合作环境；企业重点在引进项目、做大做强产业上下功夫，主动上门招商引资，联大联强，引进资金和技术，搞活机制。同时充分发挥招商小分队针对性、灵活性强的优势，组建几支招商经验丰富、具有较高专业知识水平的招商小分队，进行定向招商，对口招商。另一方面切实加强民间的交流，重点做好与沿海地区的企业、行业协会、湖北（十堰、张湾）籍成功人士的沟通文章。沿海地区的商会、行业协会对企业的投资方向起着重要的决策参考作用，甚至超过当地政府对企业的影响。因此，加强与商会、行业协会的沟通，对我们承接产业转移将起到事半功倍的效果。在招商引资机制方面，要进一步加大创新力度，形成政府推动和园区自主相结合共同招商的局面；依托中介组织、专业机构开展招商活动，推行专业化招商；积极采用网上招商等方式，推行信息化招商，要选择客商比较集中、产业转移和扩张倾向比较强烈的城市开展驻点招商，重点跟踪一些有转移倾向的项目，增强招商的有效性和针对性。
3、营造承接产业转移的良好环境。良好的投资环境是张湾承接发达地区产业转移的前提和保证。要继续把改善投资环境作为“生命线”来抓，一手抓基础设施，一手抓政务服务，努力打造让企业进得来，留得下，发展得起来的软硬环境。一是加强基础设施建设。产业能否顺利转移，取决于“交通”和“流通”，而流通的基础是交通。城区西部公路交通落后是影响张湾发展的一大“瓶颈”制约。要抢抓机遇推动风神大道建设，加快实施农村公路“通畅”、“通达”工程，努力改善张湾的交通设施建设。要尽快完善六大板块基础设施建设，特别是五大园区水电路等设施建设。二是优化政务服务。政务服务伴随于企业落户、建设、生产、发展等一系列企业行为，成熟的企业看重政府的服务能力和服务效率更甚于硬件设施水平。因此，要在承接产业转移过程中形成自己的优势竞争力，就必须不断提升政务服务水平。要建立健全“一站式”服务工作机制，大力推行服务办事承诺制、首问负责制、服务质量评议制，切实提高对企业的服务质量。要在全区上下形成只为服务企业想办法，不为刁难企业找借口的服务理念，全心全意为企业解忧，尽心竭力为企业服务，合力营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。要加快发展与转移产业相关的生产性服务业，为引进企业提供完善的专业配套服务。在优化政务服务的过程中，我们要敢于下重手处置那些不作为、乱作为，影响投资环境的单位和个人。要加强民主法制建设，全面推进社会治安综合治理，重点加大企业及周边社会治安环境整治力度，严肃惩处威胁企业经营者人身财产安全的不法分子。要严格按照法律规定，协调处理投资企业与政府部门、经营者与工人之间的关系，营造企业和谐发展的氛围。
（作者系张湾区委办公室副主任、区委政研室主任，秘书科科长）
三、如何承接——增强承接产业转移的吸引力
承接产业转移，招商引资是重中之重。当前，要突出把全区的招商引资力量整合起来，在渠道、方法、机制等方面进行一系列创新。
1、把引进战略投资者作为招商引资的主要着力点。要瞄准世界500强和国内500强企业，寻求战略合作，引进战略投资者。鼓励和吸引在东部落户的跨国公司和大企业集团，在我区设立生产制造基地、配套基地、服务业外包基地，以及物流采购中心、研发中心、管理营运中心和地区总部，逐步进入跨国公司的全球生产营销网络，为全面参与全球分工创造条件。在承接东部产业转移中，要注重引进带动力强、关联度高的龙头企业和大企业，带动整个产业链的转移和中小企业的发展，形成大中小企业齐头并进、产业多元发展的格局。虽然引进战略投资者有难度，但只要能引进1家，就起到四两拔千斤的作用。因此在承接东部产业转移工作中，应在这方面多动脑筋，下真功夫。
2、做好对外联系与交流工作。一方面要推动与沿海地区政府间的合作，充分发挥政府在招商引资中的平台和推动作用。一是设立驻外机构或联络处。将其作为我区招商引资的平台、对外宣传的窗口和获取信息的渠道，并通过他们的工作，与当地政府、民间组织和企业建立良好关系，推动产业转移。二是稳定开展经贸、科技、教育、人才等交流活动。争取与沿海区（市）结为经济合作区（市），签订合作协议，建立交流、沟通、协调机制。定期举办项目投资洽谈、产品供销、进出口贸易、科技合作、企业家互访、民间交流、发展论坛研讨等活动，把双方或多方的合作与发展不断引向深入。加强干部挂职、教育培训工作，通过干部的双边互动，熟悉情况、密切感情、掌握信息，这是一种很好的低成本、高效率的招商引资方式。三是建立政府推动、部门联动、企业主动的工作格局。政府重点在架桥、搭台上下功夫，抓好规划和组织；部门重点在具体组织上下功夫，开展具体活动，创造良好的合作环境；企业重点在引进项目、做大做强产业上下功夫，主动上门招商引资，联大联强，引进资金和技术，搞活机制。同时充分发挥招商小分队针对性、灵活性强的优势，组建几支招商经验丰富、具有较高专业知识水平的招商小分队，进行定向招商，对口招商。另一方面切实加强民间的交流，重点做好与沿海地区的企业、行业协会、湖北（十堰、张湾）籍成功人士的沟通文章。沿海地区的商会、行业协会对企业的投资方向起着重要的决策参考作用，甚至超过当地政府对企业的影响。因此，加强与商会、行业协会的沟通，对我们承接产业转移将起到事半功倍的效果。在招商引资机制方面，要进一步加大创新力度，形成政府推动和园区自主相结合共同招商的局面；依托中介组织、专业机构开展招商活动，推行专业化招商；积极采用网上招商等方式，推行信息化招商，要选择客商比较集中、产业转移和扩张倾向比较强烈的城市开展驻点招商，重点跟踪一些有转移倾向的项目，增强招商的有效性和针对性。
3、营造承接产业转移的良好环境。良好的投资环境是张湾承接发达地区产业转移的前提和保证。要继续把改善投资环境作为“生命线”来抓，一手抓基础设施，一手抓政务服务，努力打造让企业进得来，留得下，发展得起来的软硬环境。一是加强基础设施建设。产业能否顺利转移，取决于“交通”和“流通”，而流通的基础是交通。城区西部公路交通落后是影响张湾发展的一大“瓶颈”制约。要抢抓机遇推动风神大道建设，加快实施农村公路“通畅”、“通达”工程，努力改善张湾的交通设施建设。要尽快完善六大板块基础设施建设，特别是五大园区水电路等设施建设。二是优化政务服务。政务服务伴随于企业落户、建设、生产、发展等一系列企业行为，成熟的企业看重政府的服务能力和服务效率更甚于硬件设施水平。因此，要在承接产业转移过程中形成自己的优势竞争力，就必须不断提升政务服务水平。要建立健全“一站式”服务工作机制，大力推行服务办事承诺制、首问负责制、服务质量评议制，切实提高对企业的服务质量。要在全区上下形成只为服务企业想办法，不为刁难企业找借口的服务理念，全心全意为企业解忧，尽心竭力为企业服务，合力营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。要加快发展与转移产业相关的生产性服务业，为引进企业提供完善的专业配套服务。在优化政务服务的过程中，我们要敢于下重手处置那些不作为、乱作为，影响投资环境的单位和个人。要加强民主法制建设，全面推进社会治安综合治理，重点加大企业及周边社会治安环境整治力度，严肃惩处威胁企业经营者人身财产安全的不法分子。要严格按照法律规定，协调处理投资企业与政府部门、经营者与工人之间的关系，营造企业和谐发展的氛围。
（作者系张湾区委办公室副主任、区委政研室主任，秘书科科长）