关于我区承接产业转移的思考与建议
2007年12月17日 作者：李明 陈希全 来源：市政府研究室
最近，省市都召开了扩大开放工作会议，其宗旨在于动员全省（市）上下积极抓住机遇，扩大开放，加速承接东部地区新一轮产业转移。当前，张湾正处于产业结构调整优化升级的关键时期，也是承接国际国内产业转移，实现跨越发展的重要机遇期。如何抢抓产业转移新机遇，带动张湾经济社会又好又快发展，值得我们认真研究思考。
一、承接什么——明确承接产业转移的方向
产业转移是一种双向选择，互惠互利的对接，别人在选择我们的同时，我们也在选择别人，从这个意义上说，我们具有主动权和选择权。我们该承接什么产业？就张湾来讲，必须围绕“一主三大”产业来确定承接产业转移的重点和方向。
让“主导”产业成为品牌产业。汽配产业是我们的主导产业，要围绕汽车、汽配做好承接产业转移文章。虽然我区汽配产业起步比较早，规模比较大，但真正属于我们的名牌企业还很少，市场竞争力还不强，汽配产业亟需调整升级。东风品牌是我们的比较优势，是吸引产业转移的牌子，在承接产业转移过程中，我们一定要打好东风这张牌，依靠东风“大树”筑“大巢”引“金凤”。首先，要摸清汽车产业链。要对张湾乃至十堰的汽车产业链条的各个环节进行全面调查了解，列出产业链条的“清单”，哪些产业链条缺失，哪些产业链条还需补强，哪些产业链条是能带全局的关键环节，做到心中有数。其次，要完善产业链。结合张湾汽车产业实际，有针对性地提升关键链条、补强不足链条、引进缺失链条，形成汽车产业集群，打造完整的汽车产业链。其三，要引进科技创新型企业。创新是汽车工业不断进步和参与市场竞争的源泉，要着力引进一批创新能力强，前沿产品多的创新型企业，提升我区工业科技创新水平，并带动我区企业研发具有自主知识产权的产品。其四，要在引进品牌企业上下功夫。品牌企业是“成品”企业，具有成熟的经营、管理经验和较强的市场竞争力，一方面可壮大我区企业品牌力量，另一方面也可带动和促进本地企业的经营、管理升级。
让“三大”产业成为“三强”产业。轻工、医化、冶金是我区工业的重要支撑，但“三大”产业规模小、科技含量低、配套企业少的现象还很严重，适应不了我区实施工业强区战略的需要。加速工业强区战略的实施，首先必须加快工业结构调整，逐步改变“一主独大”的工业格局，变“一条腿”走路为“四轮驱动”，使工业发展成为带动全区经济发展的强力“引擎”。
轻工产业。一是围绕纺织产业进行产业承接。当前金鼎纺织集团在国内已具有一定的影响力，但其原材料和市场“两头在外”的现状势必在一定程度上影响其向更高层次发展。在上游原材料供应方面我们能做的工作微乎其微，但在承接其下游产业方面却大有文章可做。劳动力成本低和纺织工业基础强是我们引进纺织工业下游企业的重要优势。要重点引进1-2个印染、服装加工方面的品牌企业，延伸纺织产业链，使纺织、服装加工互为依存、互相促进、共同发展。二是依托辖区周边丰富的自然资源承接产业转移。引进清洁纸浆项目就是利用本地资源优势的成功之举。要有针对性的引进科技含量高、清洁无污染的大企业，使其不仅能在轻工行业发挥龙头作用，而且在农业产业化发展方面起到带动作用。
医化产业。医化工业是重要的基础性产业，涉及生产、生活的诸多方面，技术含量高，产业关联度大，同时，医化工业还可对纺织、轻工等优势产业的发展提供有力支撑，发展前景广阔。但污染问题是制约医化产业发展的重要瓶颈，特别是我区作为南水北调水源区，安全与环保要求更高。因此，在引进医化企业时，符合国家环保要求是前提，同时，科技含量高、产业关联度高，能有效整合辖区现有医化企业也是我们必须考虑的。
冶金产业。作为一个工业大区，特别是一个汽车工业大区，冶金产业应该有较大作为和广阔的前景，但我区的冶金产业与汽车工业的关联度不高，与汽车产业配套能力还很弱，从另一个方面也说明冶金产业在我区还有非常大的发展空间和潜力。我们要围绕汽车工业，有针对性地引进一批冶金企业，努力再造几个“益民铜材”式的冶金企业。
同时，结合张湾工业发展实际，有针对性的引进模具龙头企业，带动和整合辖区内已有的13家模具企业，逐步培育成一个模具板块。
二、用什么承接——打造承接产业转移的平台
加快承接产业转移，重点在工业，出路在招商，而招商的前提是要有承载产业和项目的平台。园区是一个地方经济发展的重要增长点，也是工业发展的重要平台。沿海地区的工业企业基本都是由园区成长起来的，实施与沿海地区的产业对接，必须高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营园区，全面提升园区的档次。目前，我区正在规划建设中的“五大园区”，才刚刚起步，当务之急，要以战略眼光和思维，加强“五大园区”的资源整合，尽快做大做强“五大园区”板块。特别是在园区的管理体制上，要借鉴沿海地区的整合经验，实行“一区多园”、“市区共建”等模式。园区的规划要有大手笔，突出产业特色，加强生态建设，提升园区品位。加快完善园区水、电、路、通讯等基础设施，形成支撑上大项目、大上项目的条件。对一些政府限于财力，投入不够、发展不快的园区，可考虑通过市场运作的方式来建设，即企业化建设，企业化管理，企业化运作。要对园区进行科学规划布局，综合产业、环境、交通、资源、物流等各种因素，在全区乃至全市一盘棋的前提下，统筹规划布点，达到土地、资源及产业的最优化分配利用，并产生最大的效益。汉江工业物流园区。该园区连接十漫高速公路，互通209国道、凯旋大道、汉江路、北京路、浙江路、东环路等城区主次干道，占据襄渝铁路、郧房高速之利，再加上园区内现有的堰中蔬菜批发市场、飞达运输公司、十堰高速客运站、黄海宏志东风大总成件物流中心等一大批物流项目和企业基础，发展物流产业得天独厚。应以发展汽车零部件物流、整车运输物流、农副产品物流、生产资料物流、商贸服务物流等为主，打造规划科学、功能完善、技术先进、运转高效、管理规范，服务十堰及周边地区，接受和辐射全国的区域型综合物流园区。该园区可重点引进国内大型物流企业。东风创业（孵化）工业园区。东风公司研发人才和技术人才是园区发展的支撑。对内，我们应着眼于创新、创业，孵化、扶持，高起点建设东风创业(孵化)工业园，为“东风人”搭建政策优惠、环境优越、服务优质的创新创业平台；对外，要瞄准沿海地区研发能力突出的企业和国内重点院校、科研院所，通过引才、借才、合作等途径，引导他们与“东风人”对接，与张湾企业合作，加快科研步伐，加速成果转化。使园区不仅成为企业成长的“孵化园”，而且成为科研人才培养、科技成果转化的“主阵地”。东风汽车新工业园区。花果区域内东风公司发动机厂、变速箱厂、铸造一厂、活塞轴瓦厂、神宇公司等6大专业厂汇集，汽车产业基础雄厚是该园区的优势，特别是风神大道西部出口可供开发利用的10680亩工业用地，为项目引进发展提供了宽广的平台。该园区应重点引进与汽车配套的工业企业，努力营造汽配产业发展的“气候效应”。西城高新技术园区。按照城区总体规划要求，结合西城经济开发区自身的区位、资源、交通、基础优势，着力建设“一区四园”，即立足东风发动机厂、十堰圣奥化工园项目、DMC清洁纸浆生产项目以及天舒机电、华昌达等成长型企业，着力打造汽车零部件工业园、新型化工工业园、生物科技工业园和装备制造工业园。以高新技术为主，重点发展四大产业，即以东风发动机为龙头的汽车零部
一、承接什么——明确承接产业转移的方向
产业转移是一种双向选择，互惠互利的对接，别人在选择我们的同时，我们也在选择别人，从这个意义上说，我们具有主动权和选择权。我们该承接什么产业？就张湾来讲，必须围绕“一主三大”产业来确定承接产业转移的重点和方向。
让“主导”产业成为品牌产业。汽配产业是我们的主导产业，要围绕汽车、汽配做好承接产业转移文章。虽然我区汽配产业起步比较早，规模比较大，但真正属于我们的名牌企业还很少，市场竞争力还不强，汽配产业亟需调整升级。东风品牌是我们的比较优势，是吸引产业转移的牌子，在承接产业转移过程中，我们一定要打好东风这张牌，依靠东风“大树”筑“大巢”引“金凤”。首先，要摸清汽车产业链。要对张湾乃至十堰的汽车产业链条的各个环节进行全面调查了解，列出产业链条的“清单”，哪些产业链条缺失，哪些产业链条还需补强，哪些产业链条是能带全局的关键环节，做到心中有数。其次，要完善产业链。结合张湾汽车产业实际，有针对性地提升关键链条、补强不足链条、引进缺失链条，形成汽车产业集群，打造完整的汽车产业链。其三，要引进科技创新型企业。创新是汽车工业不断进步和参与市场竞争的源泉，要着力引进一批创新能力强，前沿产品多的创新型企业，提升我区工业科技创新水平，并带动我区企业研发具有自主知识产权的产品。其四，要在引进品牌企业上下功夫。品牌企业是“成品”企业，具有成熟的经营、管理经验和较强的市场竞争力，一方面可壮大我区企业品牌力量，另一方面也可带动和促进本地企业的经营、管理升级。
让“三大”产业成为“三强”产业。轻工、医化、冶金是我区工业的重要支撑，但“三大”产业规模小、科技含量低、配套企业少的现象还很严重，适应不了我区实施工业强区战略的需要。加速工业强区战略的实施，首先必须加快工业结构调整，逐步改变“一主独大”的工业格局，变“一条腿”走路为“四轮驱动”，使工业发展成为带动全区经济发展的强力“引擎”。
轻工产业。一是围绕纺织产业进行产业承接。当前金鼎纺织集团在国内已具有一定的影响力，但其原材料和市场“两头在外”的现状势必在一定程度上影响其向更高层次发展。在上游原材料供应方面我们能做的工作微乎其微，但在承接其下游产业方面却大有文章可做。劳动力成本低和纺织工业基础强是我们引进纺织工业下游企业的重要优势。要重点引进1-2个印染、服装加工方面的品牌企业，延伸纺织产业链，使纺织、服装加工互为依存、互相促进、共同发展。二是依托辖区周边丰富的自然资源承接产业转移。引进清洁纸浆项目就是利用本地资源优势的成功之举。要有针对性的引进科技含量高、清洁无污染的大企业，使其不仅能在轻工行业发挥龙头作用，而且在农业产业化发展方面起到带动作用。
医化产业。医化工业是重要的基础性产业，涉及生产、生活的诸多方面，技术含量高，产业关联度大，同时，医化工业还可对纺织、轻工等优势产业的发展提供有力支撑，发展前景广阔。但污染问题是制约医化产业发展的重要瓶颈，特别是我区作为南水北调水源区，安全与环保要求更高。因此，在引进医化企业时，符合国家环保要求是前提，同时，科技含量高、产业关联度高，能有效整合辖区现有医化企业也是我们必须考虑的。
冶金产业。作为一个工业大区，特别是一个汽车工业大区，冶金产业应该有较大作为和广阔的前景，但我区的冶金产业与汽车工业的关联度不高，与汽车产业配套能力还很弱，从另一个方面也说明冶金产业在我区还有非常大的发展空间和潜力。我们要围绕汽车工业，有针对性地引进一批冶金企业，努力再造几个“益民铜材”式的冶金企业。
同时，结合张湾工业发展实际，有针对性的引进模具龙头企业，带动和整合辖区内已有的13家模具企业，逐步培育成一个模具板块。
二、用什么承接——打造承接产业转移的平台
加快承接产业转移，重点在工业，出路在招商，而招商的前提是要有承载产业和项目的平台。园区是一个地方经济发展的重要增长点，也是工业发展的重要平台。沿海地区的工业企业基本都是由园区成长起来的，实施与沿海地区的产业对接，必须高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营园区，全面提升园区的档次。目前，我区正在规划建设中的“五大园区”，才刚刚起步，当务之急，要以战略眼光和思维，加强“五大园区”的资源整合，尽快做大做强“五大园区”板块。特别是在园区的管理体制上，要借鉴沿海地区的整合经验，实行“一区多园”、“市区共建”等模式。园区的规划要有大手笔，突出产业特色，加强生态建设，提升园区品位。加快完善园区水、电、路、通讯等基础设施，形成支撑上大项目、大上项目的条件。对一些政府限于财力，投入不够、发展不快的园区，可考虑通过市场运作的方式来建设，即企业化建设，企业化管理，企业化运作。要对园区进行科学规划布局，综合产业、环境、交通、资源、物流等各种因素，在全区乃至全市一盘棋的前提下，统筹规划布点，达到土地、资源及产业的最优化分配利用，并产生最大的效益。汉江工业物流园区。该园区连接十漫高速公路，互通209国道、凯旋大道、汉江路、北京路、浙江路、东环路等城区主次干道，占据襄渝铁路、郧房高速之利，再加上园区内现有的堰中蔬菜批发市场、飞达运输公司、十堰高速客运站、黄海宏志东风大总成件物流中心等一大批物流项目和企业基础，发展物流产业得天独厚。应以发展汽车零部件物流、整车运输物流、农副产品物流、生产资料物流、商贸服务物流等为主，打造规划科学、功能完善、技术先进、运转高效、管理规范，服务十堰及周边地区，接受和辐射全国的区域型综合物流园区。该园区可重点引进国内大型物流企业。东风创业（孵化）工业园区。东风公司研发人才和技术人才是园区发展的支撑。对内，我们应着眼于创新、创业，孵化、扶持，高起点建设东风创业(孵化)工业园，为“东风人”搭建政策优惠、环境优越、服务优质的创新创业平台；对外，要瞄准沿海地区研发能力突出的企业和国内重点院校、科研院所，通过引才、借才、合作等途径，引导他们与“东风人”对接，与张湾企业合作，加快科研步伐，加速成果转化。使园区不仅成为企业成长的“孵化园”，而且成为科研人才培养、科技成果转化的“主阵地”。东风汽车新工业园区。花果区域内东风公司发动机厂、变速箱厂、铸造一厂、活塞轴瓦厂、神宇公司等6大专业厂汇集，汽车产业基础雄厚是该园区的优势，特别是风神大道西部出口可供开发利用的10680亩工业用地，为项目引进发展提供了宽广的平台。该园区应重点引进与汽车配套的工业企业，努力营造汽配产业发展的“气候效应”。西城高新技术园区。按照城区总体规划要求，结合西城经济开发区自身的区位、资源、交通、基础优势，着力建设“一区四园”，即立足东风发动机厂、十堰圣奥化工园项目、DMC清洁纸浆生产项目以及天舒机电、华昌达等成长型企业，着力打造汽车零部件工业园、新型化工工业园、生物科技工业园和装备制造工业园。以高新技术为主，重点发展四大产业，即以东风发动机为龙头的汽车零部