十堰市委书记 赵斌
锦涛同志多次强调，市县两级要把主要精力和工作重心放到建设社会主义新农村上。正声书记要求我们以新农村建设统揽"三农"工作全局，切实把这件关系全局的大事抓紧抓好。我们认真贯彻中央和省委的要求，通过调查研究，对贫困山区的新农村建设作了一些思考。
一、充分认识十堰建设社会主义新农村的特殊性和艰巨性，树立长期作战的思想
新农村建设，是在我国经济发展总体上进入工业化中期阶段，农民人均纯收入达到了3000元水平的背景下提出的，它表明我国整体上建设新农村的时机已经成熟，条件已经具备。全国各地走在新农村建设前列的典型村，农民人均年纯收入均在4000元以上。而十堰山区广大农村仍处在由传统农业向工业化初期迈进的转型时期。2005年，全市农民人平纯收入1990元，比全省3099元少1109元，比全国3255元少1265元，仅相当于全国1996年的水平，相差仅十年。因此，十堰推进新农村建设，更具有特殊性、复杂性和艰巨性。
其一，十堰是集中连片的贫困地区，贫困程度深，加快发展的任务重。十堰自然条件恶劣，灾害发生频率高，山场面积大，可耕地少，全市人均耕地仅0.6亩，比全省人均水平少0.49亩，且60％以上为旱坡地。自然条件恶劣，导致农业生产力水平较低，农业劳动生产率仅有5320元，比全省低近3600元。农村"两类人口"存量大，目前仍有90多万人（特困人口38.16万人，低收入人口52.21万人），占全市农业人口的40.1%，占全省"两类人口"的18.1%、全国的1%。在这样的起点上推进新农村建设，我们比其它地区要付出更艰苦的努力。
其二，十堰二元经济结构特征突出，城乡发展差距很大，"工业反哺农业、城市支持农村"的压力大。发达的城区与贫困落后的农村并存，是十堰的基本市情。不对称的城乡二元结构，形成了现代工业与传统农业、发达城区与落后农村、小康市民与贫困农民之间的三大强烈反差，并且差距越拉越大。2005年，全市城镇居民可支配收入与农民人平纯收入之比为3.6:1，高于全国3.2:1和全省2.8:1的平均水平。坚持以工促农、以城带乡，促进城乡协调发展，在十堰的新农村建设中显得尤为迫切。
其三，十堰是南水北调中线工程水源区和国家级风景名胜区，又是银沪高速公路、襄渝铁路二线等国家重点工程建设所在地，服务国家大局的责任重。为确保国家调水安全，我们要关停一批污染严重企业、限期治理一批重点污染企业、永久性禁止高污染企业，直接提高了行业准入门槛，加大了经济发展成本。丹江口水库大坝加高蓄水后将淹没12.46万亩土地，十漫高速公路和襄渝铁路二线建设也将占用2万多亩土地，使得我们土地资源稀缺程度加剧，人地矛盾更加突出。因此，在推进新农村建设过程中，我们必须始终把保护生态环境、合理利用资源放在非常重要的位置。
其四，"十一五"是新农村建设的起步阶段，又是十堰移民集中搬迁期，这两项任务相互交织，解决起来难度很大。南水北调中线工程建设使十堰移民达17.5万人之多，地方小水电工程还有5万多移民，"十一五"期间要全部完成动迁，平均每年有近4万人需要搬迁安置，加上当年建设丹江口大坝遗留下的老移民问题，使得移民工作困难重重。我们在推进新农村建设过程中，必须全力做好移民安置工作，确保社会稳定，确保库区可持续发展。
贫困山区的实际决定了我们完成这项历史重任绝非朝夕之功，必须经过长期的艰苦努力，必须从自身实际出发，按照俞书记提出的不浮躁、不盲目攀比、不搞一刀切的要求，注重实效，尽力而为，着眼于"打基础、管长远"，以更大的气力、更扎实的努力，跟上全省新农村建设步伐。
二、充分认识我们建设新农村的有利条件，坚定信心，乘势而上
我市作为全国、全省重点贫困地区，建设社会主义新农村虽然任务很重、困难很多，但也具备很多有利条件。
一是我们面临一系列政策机遇。中央实施促进中部地区崛起战略、推进新阶段扶贫开发和新农村建设的各项政策，为我们提供了有力的政策支持。同时，把西部大开发和振兴东北老工业基地的政策向中部相关地区延伸。十堰作为国家集中连片贫困地区和国家汽车工业基地，还可以享受到这两个方面的相关政策。南水北调移民安置既是对我们的严峻考验，也为我们提升库区基础设施档次、加快新农村建设带来发展机遇。省委、省政府把十堰列入新阶段扶贫开发主战场，为我们大力推进社会主义新农村建设进一步增添了动力。
二是我们拥有特色鲜明的资源禀赋。十堰是山水资源大市。水资源总量401亿立方米，水能资源可开发量约350万千瓦，目前全市已建、在建水电站200多处，总装机约200万千瓦，提供税收超过15亿元。以武当山为龙头的90多处旅游景点星罗棋布，成为全省"两山一江"黄金旅游圈中的重要一环。此外，矿产资源储量巨大，铌稀土、绿松石、金银、板石等矿产储量潜在价值达4000亿元以上。茶叶、柑橘、黄姜、蔬菜、魔芋、中药材、食用菌和草食牲畜等八大特色产业初具规模，基地面积已达到330万亩。丰富的特色资源和较好的产业基础，为我们兴工富县、提高反哺能力创造了条件。
三是长期制约我们发展的交通条件正在逐步改善。交通闭塞一直是影响十堰发展的瓶颈。"十五"期间，随着汉十高速公路的全线贯通和十漫高速公路的开工建设，十堰交通闭塞历史得以改写。在改善农村交通条件方面，完成通乡油路改造1193公里，完成通村公路3735公里，已实现乡乡通油路、98%的村通公路。"十一五"时期，十堰交通基础设施将进入加快发展阶段，整个交通状况将会进一步改善。未来五年，我市交通建设投资总规模将超过105亿元，是"十五"投资的近2倍。以高速公路、国省干线为主体的"三纵三横"公路网基本形成，农村交通网络进一步完善。十堰交通格局的根本性变化，将为我们大力推进社会主义新农村建设提供重要支撑。
四是农业农村经济的发展积累，为我们推进新农村建设构筑了新的平台。经过多年发展，特别是"十五"期间的持续快速健康发展，我市农业农村经济已经实现了四个历史性转变：一是农业农村经济实现了由温饱农业向效益农业的历史性转变，2005年全市农业总产值31.5亿元，农民人平纯收入1990元，农村恩格尔系数由2000年的56％下降到51％。二是农业结构实现了由粮油主导向特色主导的历史性转变，通过结构调整，形成了以特色产业为主导的农业产业格局，2005年多种经营与粮食作物产值之比为80.2：19.8，比2000年提高了26个百分点。三是农业增长方式实现了由传统经营向现代开发的历史性转变，2005年全市农业科技含量达到49%，高于全国、全省平均水平。四是农民收入实现了由单一农业增收向发展劳务经济和开发特色产业增收的历史性转变。全市常年外出务工人员达50万人以上，打工收入占农民现金收入的60%以上，特色产业对农民增收的贡献率达到30%左右。这些积极变化，为我们推进新农村建设奠定了良好基础。我们完全有信心、有决心在省委、省政府的正确领导下，在这个新的起点上，通过艰苦不懈的努力，扎实推进我市社会主义新农村建设。
三、坚持从十堰实际出发，把握新农村建设中的重大问题
十堰的新农村建设是贫困地区的新农村建设，是在承担保护国家水源区安全重任的前提下进行的。十堰的发展水平和所承担的历史任务，决定我们的新农村建设不同于其它地区。我们必须立足于十堰实际，解决好事关全局的四个重大问题。
（一）十堰建设新农村必须把扶贫开发作为切入点
贫困地区建设新农村，首先要消除贫困。因为消除贫困是新农村建设的前提和基础。推进新阶段扶贫开发，是建设社会主义新农村的重要组成部分，是新农村建设历史进程中的基础性工作和阶段性任务。作为集中连片的贫困地区，我们要把推进新阶段扶贫开发作为新农村建设的切入点。