十堰市委书记 赵斌
市委二届十次全会，是深入贯彻党的十六届五中全会和省委八届九次全会精神、研究我市"十一五"时期经济社会发展的一次十分重要的会议。全会审议了市委常委会工作报告，审议并原则通过了《中共十堰市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组和市纪委作了书面工作报告。天会同志就我市"十一五"规划《建议》作了说明，全面分析了当前的形势和今后的任务。会议开得很好。下面，我就贯彻落实十六届五中全会和省委八届九次全会精神，推动我市"十一五"时期经济社会发展讲几点意见。
一、正确认识我市经济社会发展形势，明确"十一五"时期的历史任务
党的十六届五中全会，在全面分析我国改革发展面临的国际国内形势，准确判断经济社会发展所处的重要阶段性特征的基础上，高屋建瓴地指出，"十一五"时期，我国仍将面临一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境，一个总体上有利于促进经济发展、但不利因素也可能增多的环境。我们要深刻认识和领会中央的科学分析和判断，更加准确地把握我市"十一五"时期面临的形势，找准定位，认清使命，站在新的起点向着更高的目标迈进。
从宏观背景看，我们仍将面临一个总体上有利于加快发展的环境。世界经济与我国经济都处于新一轮发展周期，宏观经济运行呈现平稳增长的态势。虽然国内外环境将出现一些新变化新特征，但总体上有三个"不会改变"：经济全球化深入发展的趋势不会改变，我国经济保持平稳较快增长的态势不会改变，国内经济结构调整和产业梯度转移的趋向不会改变。这有利于我们继续保持十堰经济社会发展的良好势头。
从发展机遇看，我们具备很多有利条件。经济全球化趋势增强，国际产业重组和生产要素转移加快，有利于我们利用外资、扩大出口；国家实施促进中部地区崛起战略、推进新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设，加大对农业农村发展、基础设施建设、生态建设和环境保护等方面的投入，有利于我们争取新的发展空间和更多的支持；港澳台和东南沿海地区加快向内地转移产业，过剩资本寻求新的投资领域，有利于我们引进更多的项目和资金，加快特色资源开发；南水北调中线工程、银沪高速公路、襄渝铁路二线等一批国家重点工程建设的实施，东风有限中期事业计划的推进，有利于我们进一步改善基础设施条件和投资环境，提升汽车城、水源区、武当山三大品牌。
从现实基础看，我们站在了一个新的起点上。"十五"期间，我们认真贯彻科学发展观，确立和落实大开放工作思路，大力实施工业兴市、生态立市和人才强市战略，经济社会发展取得了新的成就，提前一年完成了"十五"计划的主要发展目标，全市生产总值首次突破300亿元，年均增长10.4%，比全省约高0.5个百分点，比"九五"时期高6.8个百分点；完成固定资产投资近335亿元，相当于建国以后前50年投资总和，比"九五"时期增加了近170亿元，年均增长26%；财政总收入突破30亿元，年均增长10%；农民人均纯收入年均增长100元；城镇居民收入年均增长500元，经济运行质量保持了较高水平，综合实力显著增强，为"十一五"打下了坚实的基础。作为十堰主导产业的汽车工业，通过东风日产合资合作，进一步摆脱了计划经济的发展模式，加快了融入国际市场的步伐，一大批地方汽配企业市场化、社会化程度大幅度提高；在发展汽车产业的同时，大力发展资源开发型产业，水电、旅游、冶金、矿产、医药、绿色食品等特色产业不断壮大，我市经济结构单一的格局正在逐步改变；我们加大城乡统筹力度，推进"一主三化"，县域经济发展取得突破，增长速度快于城区，城乡差距正在逐步缩小，二元经济结构开始改变；我们大力推进以产权制度为核心的企业改革，全市中小企业基本实现了民营化，进一步确立了企业的市场主体地位，为新一轮经济发展奠定了体制基础；我们实施大开放工作思路，招商引资和固定资产投资大幅度增长，以交通为重点的基础设施建设取得重大突破，一批新的经济增长点迅速成长，大开放格局初步形成。这些都为十堰未来的发展奠定了坚实的基础，使我们站在了一个新的起点上。
"十一五"时期，是改革发展的关键时期，也是贯彻落实科学发展观的关键时期。全面贯彻落实科学发展观，我们面临着"四大压力"。一是加快发展的压力。发展不够仍然是十堰当前最大的实际，如果没有一个较快的发展速度，我们与发达地区的差距将会拉得更大。因此我们必须坚持把发展作为第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。二是协调发展的压力。我市城乡反差很大，二元结构对比系数为0.18,全省为0.21,发达国家在0.5-0.9之间。我们必须统筹城乡发展，构筑城乡互动、协调发展的新格局。三是全面发展的压力。十堰已进入人均GDP超过1000美元的特定发展期，在面临巨大发展潜力的同时，利益格局加快调整，社会矛盾更加复杂。我们必须切实解决关系群众利益的突出问题，推进和谐十堰建设，促进社会全面发展。四是可持续发展的压力。十堰是国家级水源区、国家级风景名胜区和国家级生态示范区，十堰的生态环保问题上下关注、全国瞩目。南水北调在为我们带来发展机遇的同时，也对生态建设、环境保护提出了更高要求，水电开发、矿产开发和生物医药产业都面临着新的挑战。我们必须加快转变经济增长方式，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。
纵观国内外大势，分析十堰市情，"十一五"时期，我们面临着一系列繁重的任务，从总体上和全局上看，我们主要面临三大历史任务：
一是巩固汽车城的地位。汽车工业是十堰的立市之基、兴市之本。汽车兴则十堰兴。这是十堰最大的市情。任何时候，我们都不能动摇将汽车工业作为十堰主导产业的信心。要清醒地看到，东风公司总部搬迁、汽车产业波动、部分企业外移，对我市汽车产业的优势地位构成了挑战。同时要看到，十堰目前仍然是全国最主要的商用车基地，是全省汽车工业的龙头和东风公司的大本营，是湖北汽车产业化程度最高、产业集群优势最为明显的地区。"十一五"乃至更长的历史时期，我们必须把发展汽车产业、巩固汽车城地位作为推进新型工业化的重中之重，继续做强做大汽车及零部件产业，把十堰真正建成中国第一、世界前三的商用车基地。
二是服务国家重点工程建设。"十一五"时期，南水北调中线工程、银沪高速公路、襄渝铁路二线等一批国家重点工程建设都将进入关键阶段，规划中的襄天高速公路、郧房高速公路将开展前期工作。这些重点工程建设将对我市经济社会发展产生深远影响。特别是南水北调中线工程，将使我市产生17.5万移民，加上当年建丹江口大坝遗留下的老移民问题，使得移民工作困难重重。如果移民问题不解决好、水源区生态问题不解决好，十堰的稳定发展、可持续发展都将受到影响。我们必须始终把服务南水北调中线工程建设作为"十一五"时期工作的重中之重，讲政治服务大局，抓机遇加快发展，正确处理经济发展与水源保护、移民安置与社会稳定、眼前利益与长远利益的关系，全力做好移民安置、水质保障和库区可持续发展等重点工作，确保全市经济社会稳定、可持续发展。
三是推进新阶段扶贫开发。"十五"期间，我们把扶贫开发列为全市经济社会发展的四大历史机遇之一，作为破解"三农"问题、统筹城乡发展、构建和谐社会的着力点，不断加大工作力度，五年来全市共解决贫困人口和低收入人口38.9万人，农村贫困现象明显缓解，农民生活水平明显提高。但这只是一个阶段性的胜利。目前，我市"两类人口"存量仍有81万人；另外，由于今年特大自然灾害又返贫7.3万人。这些人的问题不解决，建设社会主义新农村、全面建设小康社会、构建和谐十堰，都将是一句空话。市委市政府决定，"十一五"时期要集中力量把我市扶贫开发事业推向一个新的阶段，力争到2010年底以前基本消除贫困人口、帮助低收入人口进一步改善生产生活条件。这是我市落实科学发展观、建设社会主义新农村的一项战略决策，是"十一五"发展的一项历史性任务。我们要把扶贫开发放在国民经济和社会发展更加重要的位置，作为建设社会主义新农村的重中之重，创新工作机制，完善扶贫措施，为完成历史性任务做出不懈努力。