（三）继续推进农村义务教育体制改革。农村义务教育是农村社会事业发展的重点和难点，确保农民群众的子女接受九年义务教育，是我们各级政府应尽的责任。发展农村教育关键是要增加投入，合理配置教育资源，建立适应形势发展要求的管理体制。在税费改革的过程中，我们虽然开展了学校撤并、管理以县为主等方面的改革，但农村义务教育体制仍然缺乏活力，投入增加难，历史包袱重。因此，继续深化农村教育体制改革势在必行。要进一步明确改革目标，尽快建立政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的体制。要创新农村义务教育投入的保障机制，将农村中小学教师工资、危房改造、公用经费、化解"普九"债务、资助贫困学生等经费，纳入县级财政预算，积极推行农村中小学教育经费由县集中管理的模式。深化教育人事制度改革，引入竞争机制，推行中小学教师全员竞争上岗，实行聘用制，增强教师的责任感，激发他们的工作热情。
（四）深化县乡财政体制改革。免征农业税以后，县乡财政收支结构发生了新的变化。必须对现行的财政体制进行改革，建立覆盖农村的公共财政体制。目前，要在三个方面加大改革的力度。一是加大县乡财政支出结构的调整力度。在保证财政供养人员工资发放、政权运转和义务教育等支出的基础上，加大对农村基础设施、农村社会事业发展等公共产品和公共服务的投入力度。合理确定县乡财政支出范围，应由县级财政承担的支出，不得以任何形式转嫁给乡镇；县里委托乡镇承办的事务，也要足额安排经费。二是加大县乡财政管理力度。建立综合财政预算制度，实行"收支两条线"管理，推行"乡财乡用县管"，提高县乡财政资金分配和使用的安全性、规范性和有效性。三是加大对村级财务的监管力度。进一步完善"村级资金、村级帐务委托乡镇代管"的办法，建立和完善村务公开、民主管理制度，接受群众监督，使村级财务管理步入规范化轨道。
四、积极探索经验，为进一步深化改革打好基础
农村综合配套改革触及到农村基层政权建设，是基层政权的管理体制和运作方式的重大变革。在破旧立新的过程中，有些方面有成功的经验可以借鉴，有些方面还需要在实践中去探索，为深化改革积累经验，打好基础。
（一）认真研究乡镇机构改革中出现的新问题。完成乡镇机构改革"五到位"任务以后，原有乡镇领导结构、人员结构、管理体系等都发生了根本性变化，由此带来了人员分流、公共服务、公益建设、债权债务处理等新的问题。这些问题要得到妥善解决，需要我们在实践中想办法，在探索中找出路。各地要在推进改革的过程中，对三个方面的问题进行深入地探索和研究。一是不断探索人员分流的有效办法。富余人员分流是机构改革中的一大难题。房县在试点中探索出了一套分流人员的办法，效果很好，希望其他县市区积极借鉴并在实践中探索新的途径和办法，妥善解决好人员分流问题。二是积极探索建立完善农村社会化服务体系的有效方法。通过改革，乡镇直接为农业和农民提供服务的事业单位，将脱离行政事业编制序列，成为自主经营、自负盈亏的企业或中介服务组织。要研究制订实行"以钱养事"、政府购买公共服务的操作办法；积极探索转制单位面向市场，面向"三农"，搞好服务，在服务中创收的路子。三是探索领导职务消费货币化改革的具体办法，降低行政成本，减轻财政支出压力。
（二）积极开展财政与编制政务公开试点工作。实行财政与编制公开化管理，有利于增强人员编制管理的透明度，减轻财政支出压力和群众负担；有利于增强财政资金分配的透明度，防范各种违纪违规行为的发生，保证将财政资金用到群众最需要的地方。对这项工作，各地都要进行积极探索。市财政局和市编办今年要选择一个县市进行试点，为全市全面开展这项工作积累经验。在试点工作中，一是落实县乡两级编制管理实名制。将各部门、各单位行政编制和事业编制区分开来，将编制落实到人。所有党政群机关、全额拨款事业单位以及具有行政管理与行政执法职能的事业单位的人员编制情况，按现状在网上公开，增强透明度。二是实行部分财政专项资金分配和使用公开制。对涉及群众切身利益的财政专项资金的分配管理，在网上公开，接受群众监督。三是不能大量增加非领导职务。大量增加非领导职务，既起不到减人的作用，也达不到减支的效果，甚至助长了干部使用中的不良风气，必须采取措施予以制止。
（三）深入研究加强农村小型公益设施建设的有效措施。针对当前农村基础设施薄弱、农业综合生产能力较低、农民生产条件和生活环境较差的实际，省委省政府经过反复研究，决定在加大各级政府投入力度的同时，积极引导和鼓励农民对直接受益的小型基础设施建设投工投劳，制订了《关于引导和鼓励农民对直接受益的小型基础设施建设投工投劳暂行办法》，对农民投工投劳的范围、限额、使用程序等作了具体规定。各地要认真贯彻落实这个文件，并在实践中不断研究新情况，解决新问题，进一步探索加强农村公益事业建设的新途径新办法。
（四）进一步建立和完善农民负担监管机制。免征农业税以后，国家基本取消了直接面向农民的收费项目。不能因此认为农民负担问题就彻底解决了。要进一步建立和完善农民负担监督管理机制，防止农民负担反弹。继续执行减轻农民负担党政一把手亲自抓、负总责的制度，继续执行涉农收费专项治理部门负责制、涉农价格和收费"公示制"、公费订阅报刊费用"限额制"、农村中小学收费"一费制"和涉及农民负担案件"责任追究制"等制度。要认真研究简便易行、便于监督、能直接补给农民的"两补"资金的发放办法，提高效率，减少成本，把农民增收减支的政策落实到位。
五、切实加强组织领导，确保完成各项改革任务
农村综合配套改革工作政策性强，涉及面广，矛盾多，任务重，难度大。各级党委政府要以高度负责的态度、锐意改革的精神，精心组织，周密部署，扎实推进各项改革工作。
（一）实行一把手负总责。这次改革不是单项工作，是综合改革，牵扯到方方面面，需要做好综合协调工作。市委市政府已成立了领导小组办公室，抽调干部组建了指导组，市委常委和副市长分工联系指导各县市区的农村综合配套改革工作，以切实加强领导，把这项重要工作推进到位。各县市区委、政府也要把这项工作纳入重要议事日程，摆到十分重要的位置，切实加强领导，集中精力抓紧抓好。各县市区委书记是改革工作的第一责任人，要切实负担起领导责任。分管领导是改革工作的直接责任人，一定要靠前指挥，加强工作指导，及时协调解决具体问题。各有关部门的主要负责同志也要把改革工作牢牢抓在手上，严格按照市委市政府的统一部署，搞好乡镇对口事业单位改革的指导，全力支持改革，形成上下联动、相互配合、齐抓共管的工作格局。
（二）切实加强思想政治工作。这次改革触及到干部职工的切身利益，难免会出现一些思想问题。思想问题不解决好，改革就难以顺利推进。要加强宣传教育工作，让干部群众全面了解改革政策，充分理解改革的必要性和重要性，把思想统一到省委省政府的决策上来，增强他们理解改革、支持改革、参与改革的自觉性。要把深入细致的思想政治工作贯穿改革的全过程，特别是要认真做好分流人员和转制单位的思想工作，及时了解他们的思想动态，稳定他们的思想情绪，帮助他们解决实际困难。
（三）严肃各项改革纪律。一是严肃政治纪律。各级党委政府和广大党员干部，要自觉与省委、市委保持高度一致，严格按照市委市政府的统一部署和要求，认真抓好落实。二是严肃组织人事纪律。在乡镇机构改革中，各地不得擅自提高机构规模、越权设立机构、自定编制、超编进人，更不允许突击提干、突击进人。乡镇领导班子成员要严格服从组织安排，做到个人服从组织。三是严肃财经纪律。不准借机构并转、班子调整、人员变动之机突击花钱、乱发钱物和请客送礼。各级纪检监察机关要把严肃改革纪律作为专项工作来抓，加强监督，严肃查处顶风违纪人员。