——郧西县河夹镇大坪沟村百户调查
十堰市委书记 赵斌
3月上旬，我到郧西县河夹镇大坪沟村调查。这个村是省定新阶段扶贫开发工作重点村，也是我联系的重点贫困村。我们采取抽样调查与问卷调查相结合的办法，入户调查了100个农户，其中我本人走访了47个农户。住农家屋，吃农家饭，问农家事，思农家忧，我强烈感受到抓紧解决"三农"问题已是构建和谐社会的当务之急和重中之重。十堰发展不够，主要是农村发展不够。贯彻落实中央和省委要求，构建和谐十堰，关键是要统筹城乡发展，解决农村发展滞后问题。当前，应从解决农民群众急盼解决的问题抓起，努力满足农民群众日益增长的物质文化需要。
一、提高持续增收能力是农民的热切愿望
大坪沟村地处深山，有7个村民小组、376户、1303人。2004年，在惠农政策、市场供求和扶贫开发的推动下，农民人均纯收入提高到1651元，但仍比全县低164元、比全市低265元、比全省低1246元。我在调查中了解到，农民群众盼望持续增收，可又苦于持续增收难。究其原因，主要是受资源、产业、市场和自身素质的制约，尚未建立持续增收的长效机制。如何破解这一难题？我认为，关键是要抓好"两个开发"，力求"两个出去"。就是抓好自然资源开发，发展特色产业，推进农业产业化；抓好人力资源开发，发展打工经济，推进城镇化；力求农产品卖出去，实现产销增收；力求劳动力走出去，实现打工增收。
开发优势自然资源，让农民在发展壮大特色产业中培植财源，提高持续增收能力。在我走访的农户中，85%的农户想调整，但不知道调什么好；15%的农户因遭受黄姜价格下跌的打击，对调整失去信心。该村农产品86%自食自用，只有14 %转化为商品；卖出去的农产品都是初级产品，没有精加工产品；82%自销，4%定单销售，14%通过中介组织销售。可见，农民适应市场能力弱、农产品商品率和农业产业化经营水平低。我市农村拥有丰富的山场、水能、矿产、中药材、绿色食品等自然资源，这是农民持续增收的潜力所在。我们应引导农民围绕市场需求，依托优势资源，调整种养结构，发展特色农产品。要走产业化经营的路子，引导和鼓励农民参与黄姜、柑桔、茶叶、魔芋、中药材、蔬菜（山野菜）、食用菌、草食畜牧业等特色农产品基地建设，提高基地素质，实现基地产品的优质、高产、高效，使农民在种养环节稳定增收；大力培植和引进龙头企业，拓展农产品加工领域，提高农产品加工深度，使农民在农产品的加工转化中增加收入；发展多种形式的农村经合组织，培植营销大户，使农民在农产品的市场流通中获得更大收益。目前，在黄姜流通环节出现了盘剥农民的现象。要加强市场管理，依法打击不法商贩的坑农害农行为。同时，应发展农民自己的行业协会和中介组织，推行农企对接、合同种植、订单收购，切实维护农民利益。
转移农村劳动力，让农民在外出打工中扩大就业门路，提高持续增收能力。2004年，大坪沟村有350多人外出打工，占劳动力总量的63%；寄回带回现金180多万元，占农民现金收入的73 %。实践证明，打工经济已成为增加农民收入的重要渠道。同时，我们也了解到该村外出打工农民中，81%是自己找的，17%是亲戚朋友带领的，只有2%是中介组织介绍的；95%的打工农民缺乏专业技术，主要从事脏活、重活、险活；发生工伤或其它意外事故后，合法权益难以维护。一位老农对我说，他的女儿1999年到南方打工，至今杳无音讯，生死不明。老人的悲伤震撼了我的心，农民连生命都得不到保障，还谈什么呢？发展打工经济的方向是正确的，应当坚定不移地推进，但对农民外出打工中出现的问题，必须引起我们高度重视，以确保农民安全有序进城就业。一是要提高农民外出务工的组织化程度。充分调动政府职能部门、农村基层组织和社会各方面的积极性，整合乡镇劳动保障、农业、乡镇企业管理等部门在促进农村劳动力转移方面的职能作用，形成合力，发展有组织的劳务输出。在农民工相对集中的省市，设置流动管理服务站。二是要加强农民工职业技能培训。引导和鼓励农民自主参加职业技能培训，提高适应用工需求的能力。鼓励用人单位、各类教育机构和社会力量开展农民工职业技能培训，深入实施"阳光工程"。有针对性地开展"定向培训"和"订单培训"，努力提高培训的实用性。三是要完善对农民进城就业的职业介绍服务。开放和规范城市公共职业介绍服务，免费向农民工提供政策咨询、就业信息、职业指导和职业介绍服务。四是要维护农民工合法权益。切实加大劳动监察执法力度，完善农民工劳动合同管理制度，落实最低工资制度，严厉查处拖欠克扣工资行为。司法行政机关应为农民工开通维权"绿色通道"，受理投诉，接受咨询，提供帮助。
二、保障土地承包权益是农民的根本要求
在调查中，一位农民向我反映，过去曾因税费较重而离乡外出，所承包的土地由村组干部调整给他人耕种，实行农村税费改革后，他又回乡定居，要求收回自己的承包地，而村组干部想不通，耕种的农户也不愿给，由此引发了矛盾。我对随行的村支部书记说，应做好工作，将承包地还给这个农户。近几年来，随着土地经营环境的改善，农村土地承包中出现了许多新情况新问题。有的是因国家和单位征用、城镇建设和乡村公益事业建设占用、自然灾害毁坏、退耕还林等原因，造成农户承包地征占不平衡；有的是因频繁和强行调整农户承包地，造成土地承包关系紊乱；有的是因不坚持土地流转原则，造成土地流转主体缺位、流转手续不规范；有的是因生老病死、婚配嫁娶等原因，导致"有人地多，有人地少"。这些问题不同程度地引发了矛盾，有的地方还引发了群体上访事件。民以食为天，食以地为本。土地承包经营权是农民重要的物权。省委、省政府决定依法完善农村土地二轮延包工作，这是保护农民合法权益、维护农村社会稳定的重大举措，也是对农村发展起长远作用的一项基础性、制度性工作。在实施过程中，应严格执行省委、省政府确立的基本原则，处理好"稳定"与"调整"的关系。稳定，就是要落实中央制定的"再延长30年不变"的政策，在二轮延包的基础上进行完善，不能重新分配土地。长年外出打工农民的合法承包权益，必须依法确保，既要确权又要确地。调整，就是要对个别特殊情况予以适当调整。调整应坚持公开、公平、公正和民主协商的原则，切忌强迫命令。要依法依规按政策办事，使转包、转让、互换、租赁、入股等合理的土地流转建立在法制、规范的轨道上。今后，可采取更加优惠的政策，鼓励农民开发"四荒"资源，解决人地矛盾突出的农户的用地问题。
三、提高农业劳动生产力是农村的现实要求
近年来，大坪沟村在发展打工经济的同时，又出现了一个新的问题，就是从事农业的劳动生产力水平下降，影响了农业的可持续发展。全村87%的青壮年和90％的初中以上文化程度的劳动力外出务工，留在家里种地的91％是妇女，48％是60岁以上的老人。当地干部说："留在家里的都是386199部队（妇女、儿童和老人）。"随着从事农业的劳动力的数量和素质的下降，农业变成了粗放型耕作、由妇女经营的副业生产、靠老人照看的庭院经济。由于年轻、体壮、智高的农民外出打工或经商创业，导致"农业科研在发展，应用水平在滑坡"。部分农田水利设施老化失修，一些田地变成"省事田"、"清洁田"，土壤肥力和土地利用率下降。在调查中，我还发现农业生产投入下降。大坪沟村96％的农户表示"家庭收入主要用于生活"，只有2％的农户表示"家庭收入主要用于生产"。2004年，全村人均生产费用支出578.9元，比2003年下降3.5％。我深感农业的可持续发展令人担忧，必须引起高度重视。