（三）扩大县域经济开放领域
最近，国务院作出了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，明确规定允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，包括允许非国有资本进入垄断行业、公用事业、基础设施建设、金融服务业和社会事业等领域。省委省政府也作出了《关于进一步加快个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。国务院的36条意见和省委省政府的30条意见，为我们进一步扩大县域经济开放领域提供了政策依据。我们要彻底破除封闭意识，进一步打开山门，把一、二、三产业全面推向市场，把各种资源和生产要素全面推向市场，实现由部分领域开放转向宽领域开放，由局部开放转向全方位开放，由单层面开放转向多层面的立体开放，由根据短期需要实行开放转向根据长远发展目标实行开放。当前，各县市要立足县情，重点搞好农业开发、特色工业、旅游产业、环保产业、新型服务业等领域的开放，促进区域产业链和产业板块的形成，同时，要大力推进科技、教育、文化、卫生、基础设施、公用事业等领域的开放。
（四）抓住县域经济开放的关键环节
"请进来"与"走出去",是县域经济开放的不可或缺的两个方面和两个关键环节。各县市要坚持"请进来"与"走出去"两手抓，推动"两个轮子"同时转起来。
"请进来"，就是要引进资金、技术、人才和管理。近几年来，我们在这方面有了良好开端，下一步的关键是要在坚定不移、持之以恒地抓招商引资上狠下功夫。当前，全球生产要素重组和产业转移正在加速，国内产业梯度转移正在向纵深推进，国外产业向中国转移和沿海地区产业向内地转移两大趋势相汇合，形成了推动内陆地区发展的大好机遇。我们要抓住这个机遇，把招商引资作为经济工作的重中之重，做到"不管东西南北风，狠抓招商引资不放松"。一是要明确招商主体。企业是招商主体，政府是服务主体。要充分发挥企业在招商引资中的主体作用，实现由以政府为主招商逐步转向以企业和中介组织为主招商。政府的工作主要是搭建平台、沟通信息、创造环境。二是要主攻重点招商项目。围绕资源开发型产业、农产品加工业、高新技术产业、旅游业、现代服务业、城镇基础建设等，加大项目工作力度，力争今年有新的突破。县市主要领导对重大招商活动要亲自参加，对重要招商信息要亲自把握，对重大招商项目要亲自督办，对重要外商要亲自接待。三是要突出重点招商地区。根据国际国内资本的流动特点，要把长三角、珠三角和环渤海湾等沿海地区作为招商引资的重点地区。当前，要抢抓南水北调中线工程开工建设的机遇，组织好受水区对口支援招商活动，多方寻求合作与支持。四是要创新招商引资方式。充分发挥现有外来企业的作用，实现以商招商；充分利用中介组织，实施代理招商；充分应用信息网络，开展网络招商；充分依托工业园区，搞好园区招商；充分发挥小分队的作用，搞好专题招商。
"走出去"，就是要把产品销出去，把劳动力输出去。在产品销售方面，一手抓好内贸，一手抓好外贸。要加快培育和壮大外贸经营主体，大力加强绿色食品、药材、板石、绿松石等重点出口产品基地建设，努力开拓国际市场。近年来，房县加工的香菇、木耳销往日本、泰国、新加坡等国家和地区，去年出口总额达754.1万美元，占6县市出口总额的三分之一，成为县域出口的排头兵。在劳动力输出方面，要积极拓展输出市场，建立输出基地，扩大商贸流通、交通运输、建筑建材、餐饮服务等领域输出规模。郧西县把打工经济作为支柱产业来抓，健全服务网络，加强技能培训，开展有组织的劳动力输出，2004年外出打工农民9.1万人，实现打工收入4.7亿元。据不完全统计，去年全市外出打工农民近50万人，打工收入21.1亿元，占农民现金收入的60%以上，成为农村经济发展的主要增长点和农民增收的主渠道。各县市要深入贯彻落实市委市政府在郧西召开的服务打工经济工作会议精神，着力抓好技能培训、集中输出、维权服务等关键环节，推动打工经济不断跨上新台阶。
（五）创新县域经济开放环境
环境优化的程度，决定县域经济开放的广度和深度。大量事实表明，哪个县市的环境优，哪个县市就成为吸引资金、技术和人才的洼地，就成为创业者竞相投资的热土。各县市要把创新环境作为加快发展县域经济的根本措施，锲而不舍地抓下去。在改善软环境方面，要以贯彻实施《行政许可法》为契机，坚决废止不符合规定的行政规章；提升行政服务中心功能，改善"一站式"服务，推行零距离、零干扰服务；加强信用工程建设，只要有政策就要落实、只要有承诺就要兑现；树立"人人都是投资环境，事事关系发展大局"的理念，在全社会营造"亲商、爱商、安商、护商"的良好氛围；实行重大投资项目跟踪服务，做到一个项目、一个县级领导、一个服务单位、一个专班全程服务；加强投资环境监控，对破坏环境的违法违纪行为，要坚持有报必查、有查必果。
在改善硬环境方面，一是大力加强交通建设。要全力服务和支持十漫高速公路建设，确保2007年底建成通车。服务和支持襄渝铁路复线建设，提升铁路运输档次。市委市政府将积极向上争取，力争襄樊、安康的高速公路线路从南三县走。各县市要按照疏通"内循环"的要求，抢抓省提高通村道路硬化奖励标准的政策机遇，加快通村公路的改造升级，提高通达深度和通过能力。二是大力加强城镇基础设施建设。要完善城镇规划，加大规划执行力度；完善供电、供水、通讯和市政公用设施，切实增强服务功能。三是大力加强生态建设和环境保护。重点抓好封山育林、植树造林、退耕还林和水土保持等重点生态工程建设，加强污染防治，推行清洁生产，发展循环经济。
三、进一步增强加快发展县域经济的责任感
县域经济在国民经济中处于宏观经济与微观经济的结合部，是经济发展和社会稳定的基础。全面建设小康社会，重点在县域经济；构建和谐社会，关键在县域经济；加快十堰发展，潜力在县域经济。发展壮大县域经济，是各级党委政府的神圣职责，也是一项长期而艰巨的任务。我们一定要切实增强加快发展县域经济的责任感，紧紧抓住重要战略机遇期，努力开创我市县域经济发展的新局面。
要有良好的精神状态。当前，县域经济的发展既面临着许多机遇，也面临着许多困难。能否克服困难，抓住机遇，开创县域经济发展的新局面，关键取决于我们是否有一个良好的精神状态。一是要不畏艰难，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。面对县域经济发展中的困难和问题，我们决不能丧失加快发展的信心，决不能在困难面前无所作为。竹溪位置偏僻，交通不便，发展县域经济的制约因素很多。他们不畏艰难，奋发作为，实现了发展县域经济的新突破。竹溪的变化说明，事在人为，路在人走，业在人创。二是要埋头苦干，始终保持坚忍不拔、开拓进取的精神状态。县域经济的发展壮大是一个长期的艰难的历程。要树立正确的政绩观，切忌急功近利，搞短期行为；切忌摆"花架子"，搞形式主义。要坚持从实际出发，多做打基础、管长远的工作，为加快发展聚集力量，培植后劲。郧县在烟厂关停的情况下，不气馁，不松懈，千方百计寻求新的工业项目，成功地引进了香港天赐稀玉有限公司、湖北金龙水泥有限公司等一批外来企业，形成了新的经济增长点。这是一种在困难条件下寻求新的发展机遇、实现可持续发展的行为。三是要矢志不渝，始终保持锲而不舍、不达目的誓不罢休的精神状态。比如农夫山泉项目的引进，如果不是丹江口市委市政府领导八下杭州，就不可能落户丹江口。竹山县委县政府领导为了建设潘口电站和龙背湾电站，轮流住在武汉争取项目，这种锲而不舍的执着精神感动了上级有关部门，赢得了各方面的支持。目前，这两个电站建设的前期工作取得重大进展，其中潘口电站有望近期通过国家发改委的核准。