（二）以提高农业综合生产能力为重点
今年的中央1号文件，把提高农业综合生产能力作为农村工作的主题，寓意深刻，意义重大。提高农业综合生产能力，是确保粮食稳定增产的基础，是农民收入持续增长的必然要求，是增强农业发展后劲的治本之策。抓住了这个重点，就抓住了确保粮食增产的关键；解决了这个问题，就夯实了农业持续稳定发展的基础；做好了这项工作，就能进一步促进农村的繁荣。各地一定要按照中央的要求，采取得力措施，加强农业综合生产能力建设。
针对我市农业综合生产能力的现状，一是要提高土地产出和资源综合利用的能力。要实行最严格的土地管理制度，确保全市130万亩基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变。高度重视林地、山场、水面、生物等资源的开发和保护，全面提高农业资源利用效率。二是提高农产品的市场竞争能力。要加大特色农产品质量标准和技术操作规程的研发力度，用标准化推进特色产业开发。加大无公害产品、绿色产品和有机产品的申报认证力度，培植山区农业精品名牌。三是提高科技创新和应用能力。中央把今年确定为"科技进村入户年"，省委确定为"科技落实年"。推进科技兴农，在农业基础十分脆弱的十堰山区，显得更为迫切、更为重要。各地要加强对农业增产增收有重大影响的关键技术的研究，加大农业科技推广应用力度，进一步提高科技进步对粮食增长、农民增收和农业增效的贡献率。重点技术要优化，推广技术要量化，适用技术要简化。四是提高农业抗御自然灾害的能力。十堰是多灾之地，抗灾能力又很弱。我们必须坚持不懈地推进农业综合抗灾设施建设，重点抓好农田水利、病险水库除险加固以及抗旱水源工程建设。五是提高农民自我发展的能力。要进一步加强农村义务教育，发展农村职业教育，提高农民的科技文化素质和专业技能。农民是市场中的弱势群体。要建立利益联结机制，提高农民的组织化程度，增强农民抵御市场风险的能力。六是提高农业综合支持和服务的能力。着重加强农产品市场信息、质量检测与控制、农业社会化服务等体系建设，不断强化农业综合生产能力的基础保障。
（三）以深化农村改革为动力
改革是解放和发展农村生产力的强大动力。要坚定不移地深化农村各项改革，用改革的办法解决农村深层次矛盾。今年，农村改革的重点是继续深化农村税费改革、推进乡镇综合配套改革和完善农村土地二轮延包。这三项工作带有根本性、长远性和制度性，务必抓紧抓好。
第一，继续深化农村税费改革。要按照中央要求和省里统一部署，切实抓好农业税免征工作，进一步完善转移支付资金管理体系、农民负担监督管理体系和农村财务管理体系，加强农村经营管理。深入推进财务公开、民主理财制度建设，遏制新的不良债务的发生。
第二，坚定不移地推进乡镇综合配套改革。这是深化农村税费改革、巩固税费改革成果的一项关键举措。各县市区要在试点的基础上尽快制订面上改革的实施方案，并迅速组织实施。面上的改革必须做到三点：一是乡镇行政机关机构设置、编制控制、领导职数配备和工作人员定编定岗等，必须按文件规定执行。二是事业单位分流人员，转变职能，实行以钱养事必须做到。三是领导班子成员"两推一选"必须做到。
第三，切实做好完善农村二轮土地延包工作。完善农村土地二轮延包，从法律和制度上保障农民的承包权，是维护农民合法权益、保持农村社会稳定的紧迫需要，是对农村发展起长远作用的一项基础性工作。要按照省委省政府统一部署，尽快启动农村二轮土地延包试点工作，力争今年秋播前依法按政策确权、确地到户。
（四）以推进扶贫开发为切入点
推进新阶段扶贫开发，是破解十堰"三农"问题的重要切入点。要围绕从根本上解决"三农"问题，加快特色资源的开发，推进农业产业化、工业化；加快人力资源的开发，发展打工经济，转移农民，富裕农民，推进城镇化。重点抓好整村推进、产业化扶贫、搬迁扶贫和城区贫困乡村的帮扶，扎扎实实推进新阶段扶贫开发工作。
在整村推进上，要确保2003年实施的63个重点贫困村通过省级验收，全面完成2004年实施的283个重点贫困村建设任务。要继续坚持"兴、建、创"的目标要求，突出抓好贫困村特色产业建设和以"五改三建"为重点的基础设施建设。
在产业化扶贫上，要大力扶持贫困乡村发展特色产业。引导和支持贫困农户积极参与特色农产品基地建设，主动承接龙头企业的辐射带动，并与经合组织形成利益连结，使贫困农民在产业化发展中增加收入。
在搬迁扶贫上，要积极稳妥地推进。这项工作涉及面广，政策性强。必须坚持政府主导，在群众自愿的基础上妥善安置。要动员组织各种力量，采取梯度搬迁、自发外迁、插花安置和集中安置等办法，确保"一方水土养不活一方人"的迁移对象搬得出、稳得住、能致富。
在城区贫困乡村的扶持上，要切实加大力度。目前，解决城区插花贫困问题已是当务之急。要以项目为支撑，坚持整村推进，实施开发式扶贫。今年，要集中力量解决"行路难"问题。
在老区建设上，要积极探索新途径。老区建设问题是新阶段扶贫开发的一个重要内容。我市有老区乡镇69个、130.7万人，占全市农业总人口的53%。要认真贯彻落实全省老区建设工作会议精神，抓紧编制老区扶持规划，积极争取老区政策，不断创新扶持老区建设的长效机制。今年要集中扶持23个老区重点贫困村，使其加快脱贫致富步伐。
三、进一步加强对"三农"工作的组织领导
今年，我市农村改革发展稳定的任务十分繁重，不确定的因素很多，工作难度很大。各级党委政府务必加强组织领导，切实做到执政为民重"三农"、以人为本谋"三农"、统筹城乡兴"三农"、扩大开放促"三农"、求真务实抓"三农"，不断提高解决"三农"问题的能力。
1、切实把"三农"工作作为全市工作的重中之重。执政为民重"三农"，是从根本上解决"三农"问题必须牢固树立的政治意识。各级党委政府要站在执政为民的高度，更加自觉地把"三农"工作放到重中之重的位置，不断加大"三农"工作力度。坚持党政主要领导亲自抓"三农"工作，切实把"重中之重"的要求落实到领导决策、战略规划、财政投入、工作部署和督办检查上。要把农业基础是否加强、农民收入是否增加、农村社会事业是否发展，作为考核各级党委、政府和领导干部政绩的重要内容。各有关部门要把支持"三农"作为义不容辞的责任，自觉为"三农"办实事、出实力，形成全社会支持农业、关心农民、服务农村的强大合力和良好氛围。
2、切实改进领导"三农"工作的方式方法。新形势下的"三农"工作，目标、任务和内容都发生了深刻变化。这就要求我们与时俱进，转变思维，切实改进领导"三农"工作的方式方法。一是要坚持以人为本谋"三农"。强调以人为本谋"三农"，就是要坚持以科学发展观统领"三农"工作，把党的"一切为了群众、一切依靠群众"的工作路线贯穿于"三农"工作的各个方面；就是明确"三农"问题的核心是农民问题；就是努力实现好、维护好、发展好农民的物质利益和民主权利。要站在以人为本的高度，坚持"多予、少取、放活"的方针，千方百计调动和保护农民群众的积极性，让农民群众不但成为农村经济发展的主力军，而且成为工业化、城镇化的积极参与者和成果享有者。
二是要坚持统筹城乡兴"三农"。强调统筹城乡兴"三农"，就是要正确把握中央关于"两个趋向"的重要论断，坚持以科学发展观统筹城乡发展，按照跳出"三农"抓"三农"的思路，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，真正把农业和农村经济放到整个国民经济发展中统筹部署，把农村社会事业放到整个社会进步中统筹规划，把农民增收放到全市人民共同富裕的总体格局中统筹安排。