十堰市委书记 赵斌
刚才，铁军同志代表市委、市政府，对去年的农村工作进行了全面总结，对今年的农村工作作了具体部署，希望各地各有关部门认真贯彻落实。下面，我再强调几点。
一、充分认识"三农"工作的极端重要性
2004年，全市上下认真贯彻落实中央和省、市委"1号文件"精神，切实加大"三农"工作力度，农村出现了多年少有的好形势。粮食生产扭转了连续5年下滑的局面。农民人均纯收入在黄姜价格大幅度下跌的情况下仍增加108元。农村改革迈出重大步伐。农村社会事业取得新的进展。用农民的话说，就是"地头的庄稼丰收了，肩头的负担减轻了，手头的收入增加了，心头的喜悦更多了"。这种大好形势是多种因素共同作用的结果，主要是"政策好、粮价高、人努力、天帮忙"。农业和农村经济发展的好形势，对促进全市经济发展和保持社会稳定发挥了重要作用。但是，不能因为农业形势好了，就认为"三农"问题解决了；不能因为农民收入大幅度提高了，就认为农民已经富裕了；不能因为农民负担减轻了，就认为减负的任务完成了。越是形势好，越要保持清醒头脑。同志们务必清醒地看到，农业依然是我市经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况并没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立，制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段，保持农村发展好势头的任务非常艰巨。面对新形势、新任务、新要求，各级党委政府一定要站在全局和战略的高度，充分认识加强"三农"工作的极端重要性。
加强"三农"工作，是巩固农业基础地位的需要。农业历来是安天下、稳民心的基础产业，农业兴百业兴。虽然我市农业增加值占GDP比重只有13 %左右，但农业的基础地位没有改变。目前我们遇到的"成长中的烦恼"、"发展中的困扰",大多与"三农"问题还没有从根本上解决有关。农民不富，十堰不富。农业不强，十堰不强。我们要把十堰建成湖北重要增长极，必须首先强基固本；要提高执政能力，必须首先提高发展农业的能力。
加强"三农"工作，是统筹城乡发展的需要。我市城乡二元经济结构十分突出。2004年，城区人均GDP 3622美元，6县市只有463美元，发展差为1：7.8；城市居民可支配收入9520元，农民人均纯收入只有1916元，收入差为1：4.9。缩小城乡差距，统筹城乡发展，关键是要加强"三农"工作，壮大县域经济，解决"腿短"问题。
加强"三农"工作，是构建和谐十堰的需要。和谐农村是和谐十堰的重要组成部分。没有农村生态和谐，就没有十堰生态和谐。只有建设生态农村，实现生态立市才有坚实基础。没有农村社会事业的快速发展，就没有十堰社会事业的全面进步。目前，我市社会事业发展的"洼地"在农村。加快发展农村教育、文化、卫生等社会事业，已成为建设和谐十堰的迫切需要。没有农村社会稳定，就没有十堰社会稳定。我市人均GDP已达到1000美元,工业化、城镇化呈进一步加速趋势。这既是一个有利于"三农"问题得到根本解决的战略机遇期,也是一个容易忽视"三农"问题、导致各种矛盾凸现的社会敏感期。在这一特殊时期,加强"三农"工作，化解农村不稳定因素，对于维护全市社会稳定具有十分重要的作用。
加强"三农"工作，是推进全面建设小康社会的需要。胡锦涛同志指出："全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村"。我市是农业大市，农民占人口大多数，"三农"问题始终是全面实现小康社会目标的重点和难点。农民不增收，农业不发展，农村不繁荣，十堰全面建设小康社会的目标就难以实现。
各级党委政府一定要提高对"三农"工作重要性和紧迫性的认识，把思想和行动统一到中央和省、市委的要求上来，切实做到加强"三农"的决心不动摇，扶持"三农"的力度不减弱，强化"三农"的工作不松懈，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收、农村经济社会全面发展。
二、着力抓好"三农"工作的关键环节
加强"三农"工作，必须抓住主要矛盾，抓准关键环节。根据中央和省委农村工作会议精神，针对十堰实际，我们要坚持以增加农民收入为核心，以提高农业综合生产能力为重点，以深化农村改革为动力，以推进新阶段扶贫开发为切入点，促进农村经济社会持续健康发展。
（一）以增加农民收入为核心
增加农民收入，是"三农"工作的中心任务，是落实以人为本执政理念的基本要求，也是检验农业和农村工作效果的重要标志。各地要立足实际，抓住促进农民持续增收的着力点，建立促进农民持续增收的长效机制。
一是推进结构调整促增收。调整经济结构，培植特色产业，是促进农民持续增收的根本之策。各地要坚持调整不动摇，始终不渝地培植特色产业。首先，要因地制宜推进结构调整。各地要在认真总结近几年结构调整经验与教训的基础上，进一步明确各自的调整方向和调整重点。坚持以市场为导向、以优势资源为依托、以提高效益为目标，把发展重点放在培植具有市场竞争力、能够带动千家万户脱贫致富的特色产业上。第二，要按照产业化的思路推进结构调整。围绕黄姜、柑桔、茶叶、魔芋、蔬菜（山野菜）、中药材、食用菌、草食畜牧业等八大特色农产品，加大生产技术研发和推广力度，提升基地素质，实现特色产品的优质、高产、高效，使农民在种养环节稳定增收；在培植和引进龙头企业上突破，在发展农产品精深加工上下功夫，使农民在农产品加工转化增值中增加收入；大力发展多种形式的农村经合组织，培植运销大户，使农民在农产品的市场流通中获得更大收益。第三，要运用市场手段推进结构调整。近几年来，我市黄姜产业的发展壮大，靠的是市场手段，并不是用行政手段强迫农民种黄姜，同样，去年以来，面对黄姜市场出现供大于求，全市调减黄姜种植面积，靠的也是市场机制的作用，而不是用行政手段强迫农民不种黄姜。如果我们用行政命令的手段发展黄姜，不仅事与愿违，而且"后遗症"很多。这就是启示！我们要坚持被实践证明是正确的作法，用市场机制保证结构调整稳步推进。
二是发展打工经济促增收。去年，我市有50多万农民外出打工，打工总收入21.13亿元，占农民现金收入的60％以上。今年，各地要继续把发展打工经济作为增加农民收入的一个重要增长点来抓，进一步提高打工经济对农民收入增长的贡献份额。目前，劳务市场需求转旺，打工环境明显好转。我们要充分利用这一有利时机，发挥政府职能部门、农村基层组织和社会各方面的积极性，整合资源，形成合力，发展有组织的劳务输出。鉴于沿海地区一些企业缺乏技术工人，各地要有针对性地开展农民职业技能培训，推进"阳光工程"，提高农民工适应用工需求的能力和务工创业的本领。采取积极措施，引导和鼓励农民工自主参加职业教育和培训，鼓励用人单位、各类教育机构和社会力量开展农民工职业技能培训。要坚持打工经济与回乡经济"两手抓"，在组织劳务输出促增收的同时，引导和鼓励打工能人回乡创业。去年，我市回乡创业农民达1.89万人，比2003年增长2.1倍，特别是涌现出一批回乡农民投资办企业的先进典型。要尽快建立农民工回乡创业的激励机制，使其更好地带动和带领家乡农民脱贫致富。
三是落实惠农政策促增收。要深刻领会胡锦涛总书记关于工业反哺农业、城市支持农村的"两大趋势"的科学内涵，认真落实中央和省委"多予、少取、放活"的强农、富农、惠农政策。今年，各地要抓好免征农业税、粮食直补和增加良种补贴等政策的落实，使农民群众真正得到实惠。要严格执行减轻农民负担的政策，进一步加强对"一事一议"所需"两工"筹集使用的管理。严格规范涉农收费，坚决纠正各种违规乱收费，确保农民负担不反弹。