深化企业改革是推进经济体制改革的中心环节，也是提高我市经济竞争力的重要内容。各地要按照中央和省委的要求，坚定不移地推进企业改革，大力发展股份制和混合所有制经济。目前，我市企业改制已基本到位。下一步的重点是着眼于增强活力与竞争力，建立健全新的运行机制。要认真总结经验，加强工作指导，引导改制企业加快管理、分配、用工等内部制度改革，逐步建立健全现代企业制度，努力加快发展步伐。要继续把企业改制与合资重组结合起来，通过联合、收购、兼并、参股等多种途径，引导中小企业向大型骨干企业靠拢。特别是要瞄准国际资本流动的新趋势，抓住沿海地区产业转移的有利时机，盯住世界500强、国内500强和民营500强，以产品为纽带，以产权为基础，以双赢为目标，实现多种形式的合资合作，推动我市企业做大做强。
推进农村经济体制改革，是完善社会主义市场经济体制的一项重大任务。今年，农村改革的重点是深化农村税费改革、推进乡镇综合配套改革和完善农村土地二轮延包。这三项工作带有根本性、长远性和制度性，务必抓紧抓好。一是深化农村税费改革。要以落实新的农业税减免等政策为契机，强化涉农收费专项治理，严格规范农村公益建设"一事一议"制度，确保农民负担不反弹。二是推进乡镇综合配套改革。这是巩固农村税费改革成果的一项关键性举措，也是一项政策性强、涉及面广、牵动点多的工作。各地各有关部门要加强领导，精心组织，确保乡镇综合配套改革稳步推进。各县市要在做好试点工作的基础上，积极向面上推开，力争今年上半年基本完成改革任务。三是依法完善农村土地二轮延包。土地承包权是农民重要的物权。完善农村土地二轮延包，从法律和制度上保障农民的承包权，是对农村发展起长远作用的一项基础性工作。各地要按照省委、省政府的统一部署，坚持依法依规按政策办事，力争今年秋播前全面完成改革任务。
（五）建设和谐十堰
在加快发展经济的同时，必须重视解决社会问题。没有一个和谐稳定的社会环境，改革无从谈起，发展无法推进。要树立促进经济发展是政绩，维护社会稳定也是政绩的观念。省委将在今年上半年召开全会，具体研究部署建设和谐湖北。市委也将在适当时候召开全会，对建设和谐十堰进行专题研究部署。各级党委政府要从维护和实现广大人民群众的根本利益出发，以解决群众反映的实际问题为重点，努力推进和谐十堰建设。
生态和谐是和谐社会的基石。各级领导要高度重视人与自然的和谐相融，坚持生态立市与工业兴市并重，在节约资源中求发展，在保护环境中求共赢，在发展循环经济中求效益。要抢抓南水北调中线丹江口大坝加高工程开工建设的机遇，积极争取新项目，努力把我市2600万亩山场建设成为涵养南水北调水源的"生态宝库"和山区农民脱贫致富的"绿色银行"。要进一步加大生态建设和环境保护力度，重点抓好水污染防治，推进清洁生产，服务好南水北调中线工程建设，走出一条具有十堰特色的可持续发展道路。
就业是民生之本。我市劳动力供需矛盾突出，就业再就业形势严峻。各级党委政府要把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，坚持在发展中解决就业问题，特别要注重发展劳动密集型产业、中小企业和服务业，形成更多的就业增长点。要全面落实各项就业再就业优惠政策，加强技能培训，帮助下岗失业人员提高就业本领，鼓励和引导下岗失业人员通过各种方式实现再就业。
社会保障体系是促进发展和保持稳定的重要条件。各地各有关部门要继续巩固"两个确保"，规范和完善城市低保工作。进一步扩大基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面。积极探索灵活就业人员参保办法，逐步将城镇就业人员全部纳入社会保险范围。进一步完善城市居民最低生活保障制度，切实保障困难群众的基本生活。要高度关注农村贫困人口的生产生活，确保不出问题。
教育、文化、卫生、体育等社会事业，关系广大群众的切身利益。要建立农村义务教育最低经费保障制度，确保农村义务教育正常运转。大力发展多种形式的职业技术教育和成人教育，提高劳动者素质和就业、创业能力。加强基层文体设施建设，繁荣文化体育事业。建立和完善疾病预防控制体系和医疗救治体系，加强重大疾病防治工作。
社会主义精神文明是和谐社会的重要内容。深入开展文明城市、文明单位（行业）创建活动，提高城市和单位（行业）文明程度。进一步推广竹山县实施"六大工程"、深化"十星"创建的先进经验，促进农村精神文明建设。
维护社会稳定是构建和谐社会的必然要求。从我市不稳定因素的起因看，有的是部分群众的利益受损，有的是干部官僚主义作风严重，有的是处置不当激化了矛盾。各级党委政府及职能部门要认真研究新形势下不稳定因素、特别是各种群体性事件的形成原因和演变过程，建立和完善化解不稳定因素和妥善处置群体性事件的工作机制。要认真做好信访工作，加强经常性的矛盾纠纷排查调处工作，认真解决好土地征用、房屋拆迁、涉法涉诉、企业改制、农民工工资、复退军人安置、乡镇综合配套改革等涉及群众切身利益的问题，把不稳定因素化解在基层、解决在萌芽状态。要层层落实领导包案责任制，各级党委政府及职能部门的领导干部每人每年都要认真负责地处理2－3件信访疑难案件。加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动和"法轮功"等邪教组织的非法活动，推进"平安十堰"创建活动。认真抓好安全生产，严防重特大事故的发生，确保人民群众生命财产安全。
三、坚持与时俱进，切实加强和改进党对经济工作的领导
党的十六届四中全会明确提出，提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。全市各级党委要按照中央的要求，努力学习，大胆实践，总结经验，把握规律，进一步加强和改进对经济工作的领导。
贯彻落实科学发展观，提高总揽经济社会发展的能力。做好今年的经济工作，最重要的是牢固树立和认真落实科学发展观，用科学发展观统领经济社会发展全局。当前，十堰正处于一个关键的发展阶段。去年，我市人均GDP已达到1000美元。世界经济社会发展规律表明，当人均GDP从1000美元向3000美元迈进时，往往是产业结构加速变化、社会格局剧烈调整、利益矛盾不断增加的时期，如果应对不当，就会延缓发展。各级党委要不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯穿于想问题、作决策、干工作的全过程，凡是符合科学发展观的事情就全力以赴地做,凡是不符合的就毫不迟疑地改，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，并体现到各项具体工作中,真正落到实处。要坚持以经济建设为中心，进一步解决好发展的基础问题；注重经济社会全面推进，进一步解决好发展的导向问题；坚持以人为本，进一步解决好发展的目的和动力问题；加快推进生态立市，进一步解决好发展的后劲问题；加大改革开放力度，进一步解决好发展的机制问题。
改进方式方法，努力提高领导经济工作的水平。胡锦涛同志在中央经济工作会议上指出：党领导经济工作，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。这是我们党根据建国55年来特别是改革开放26年来的执政实践得出的科学结论，是党领导经济工作的主要职责和任务。把握了这六个方面，就能统揽经济大局，掌握工作的主动权。全市各级党委要善于谋大事、明思路、抓协调、用人才，支持政府依法行政。要深刻认识和正确把握市场经济的内在要求和运行特点，增强按市场经济规律管理经济的意识和能力，增强按国际通行规则办事的意识和能力，增强主要运用经济、法律手段调节经济运行的意识和能力。要把抓经济工作的着力点放到改革体制、改善环境、改进作风和培育市场主体上来，不能包办企业投资决策，不能包揽企业招商引资，不能干预企业正常的生产经营活动。善于运用典型示范、舆论引导、民主协商、提供服务等方法来组织动员群众。切实做好人才培养、引进和使用工作，加强干部队伍能力建设，推进人才强市。要加强对经济社会发展中的薄弱环节和重大问题的调查研究，科学制定"十一五"规划。