县级信访工作在我国信访工作体系中举足轻重。新出台的《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》，明确提出“预防和解决基层发生的信访问题，县级是关键”。“要高度重视县级信访工作”。发挥县级信访工作的关键作用，必须立足于守土有责，把握住综合治理，妥善解决信访问题，努力构建和谐社会。
一、充分认识县级信访工作所起的关键作用
（一）县级在国家建制中处于承上启下的重要位置。县，自春秋战国时期以来，一直是我国行政区划的基本单位。县级作为基础性治理单位结构，在整个国家建制中有着非常重要的地位。截止2006年底，全国县级行政区划共有2861个，县域内国土面积有896万平方公里，占全国国土总面积的93％，县域内人口总数达到9.35亿，占全国总人口的73％，全国县域经济GDP为6.45万亿，占全国GDP的55.15%。县级作为中国社会主义政权的基石，在整个国家行政组织中处于“上联省市、下结乡村、承上启下”的重要位置。
（二）县级是产生社会矛盾的重点区域。当前，我国已进入改革发展的关键时期，工业化、城镇化、市场化、国际化加快推进，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这既给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。其中，大量矛盾和问题通过信访渠道反映出来，体现为日趋增多的各类信访活动。而县级是自上而下的意志贯彻与自下而上的意志表达的汇集点，是国家与社会的基本联结点，是各种矛盾汇聚的焦点，是宏观和微观矛盾错综交织、表现最为突出的一级。
（三）县级是处理信访问题的主要阵地。县级作为国家政权体系中有一定相对独立性，并有一定能动性的重要层级，具备了化解社会矛盾、处理信访问题的基本条件和能力。尤其是近年来，中央高度重视加强县级政权建设，已在10多个省份开始了省管县的改革试点。湖北省从2004年1月起改革现行省管市、市管县(市)的财政体制，在全省实行省管县(市)财政管理体制。这一系列“扩权”举措，为县级积极、稳妥、有效地解决信访问题提供了重要保障。
二、把握三个关键环节，充分发挥县级信访工作关键作用
（一）在控制信访源头上下功夫。在矛盾和问题产生之前，从源头上有效加以预防，应成为县级信访工作的首要任务。所谓源头工作，最重要的是紧紧抓住出台政策、执行政策及矛盾排查这三个方面。
1、出台政策要“慎”。县级党委、政府在出台政策时，务必牢固树立群众观念，坚持走群众路线，从群众的根本利益出发，立足全局，立足长远，加大政策效应的科学预测，切实做到没有兼顾各方面利益的政策不出台、得不到大多数群众支持的政策不出台、与民争利的政策不出台、配套措施跟不上的政策不出台，防止因政策措施制定不当而引发群众上访。
2、执行政策要“正”。在执行政策时，要教育各级干部端正思想作风，做到公道正派，依法行政，不折不扣地贯彻落实，决不能在政策之外另搞一套，决不能违背政策干损害群众利益的事情，决不能利用手中权力牟取私利，防止因执行政策走样，不依法行政，出现矛盾，导致群众上访。
3、排查矛盾要“勤”。制定政策和执行政策涉及到方方面面、千家万户，出现各种矛盾在所难免。县直部门和乡镇要进一步转变工作作风，加大矛盾纠纷排查力度，坚持日常排查、定期排查和集中排查相结合，严格实行矛盾纠纷排查调处“零报告”制度。对排查出来的矛盾纠纷实行“编号”“消号”制度。即，每半月召开一次专题会议，对矛盾纠纷进行登记“编号”，落实具体责任人，提出化解时限和化解方案，运用人民调解、行政调处和诉讼调解等多种方式，综合施治，化解矛盾。在规定的时限内，责任人对已经化解的矛盾进行“消号”。如果不能“消号”，责任领导不变，班子不撤，直至“消号”。今年以来，房县共排查矛盾纠纷79件，调处到位“消号”68件，占总量的86％。
（二）在解决实际问题上下功夫。“人不伤心不落泪，人无难事不上访”。群众来上访，说到底是相信党和政府能够把他们反映的问题解决好。扬汤止沸不如釜底抽薪，釜底抽薪就是把问题解决掉。因此，县级党委、政府要始终把解决问题作为衡量信访工作能力和水平的一个重要标准，放到重中之重的位置来抓，在解决信访问题过程中，要把握以下三个原则：
1、坚持“以事实为依据”原则。面对真假混杂、错综复杂的情况，必须对来信来访者提出的问题、反映的情况进行深入细致的调查研究，弄清事实真相，然后以确凿的事实作为化解矛盾、解决问题的依据。对那些利用信访诽谤、诬陷他人者，应根据具体情节严肃处理。
2、坚持“分门别类、依法办事”原则。对当前编制公开、工资改革、房屋拆迁、村级财务管理等方面存在的重点信访问题，要逐个研究，分门别类，依法办事，采取有针对性的措施进行解决。涉法涉诉信访问题，归口司法机关处理,由县政法委牵头组织实施“一委三长”工作制，每两月安排一次，集中处理涉法信访问题。今年以来，房县政法机关共处理涉法涉诉信访突出问题47批53人次。
3、坚持“件件有着落、案案有结果”原则。信访人最关心信访结果，信访结果是信访工作的核心，是衡量信访工作好坏的主要标志。在处理信访问题过程中，对领导接待日受理的信访件，由接待领导在3日内召集相关乡镇和部门，进行面对面交办。能在交办日协调解决的，及时协调解决，提高调处率和息访率。对交办件、批示件，承办单位要在规定时限内对信访事项作出书面受理告知，60日内办理完毕，并向信访人反馈相关办理情况。
（三）在思想稳控工作上下功夫。做好县级信访工作，要把解决实际问题与解决思想问题结合起来，标本兼治，彻底 解决。有些上访人员也许因一时赌气而互不相让，也许因当时对政策理解有所偏差，也许因一时贪心而诉求标准过高，这些问题若通过耐心细致的思想工作，都能得到有效解决。
1、加强宣传。要抓好《信访条例》和有关法律法规的宣传工作，增强群众依法信访的自觉性，引导信访人树立法治观念，逐步改变那种“找上级、找大官”和“官大于法”的错误认识，扭转上访人信“访”不信“法”的局面。
2、强化教育。教育和引导广大群众，正确认识和对待改革过程中遇到的困难和问题，使其真正理解、参与、支持各项改革，正确处理三者关系。
3、依法疏导。对群众信访活动加以正确规范和引导，确立群众依法维权、依法信访、文明信访的意识，对确无实际问题解决，但仍缠访闹访不止的重复上访、上访老户，要做耐心细致的思想教育工作。必要时要依法采取强制措施。
三、进一步健全信访工作机制，为发挥县级信访工作关键作用提供保障
（一）建立覆盖全县的信访工作网络。要本着强化县级、巩固乡级、完善村级的工作思路，切实加大信访网络建设力度。县直各部门、各乡镇要成立和加强信访办公室，设立专门的群众来访接待室，明确1名分管领导负责，配备1名专（兼）职信访工作人员，各村由村主任兼任信访信息员，以建立起横向到边、纵向到底的信访工作网络。充分发挥县信访联席会议的综合协调指导作用，形成上下联动、左右协调、运转高效的工作机制，县集处办、信访局要综合利用信访网络提供的信息资源，提高分析研判水平，增强工作预见性，把握信访工作主动权。房县门古寺镇全面推行“信访中心户长”制度，聘请620名当地老党员、老干部、知名群众担任信访中心户长，将苗头性、普遍性、群体性的重大信访动向及时呈报镇委镇政府，切实把矛盾化解在基层。今年以来，该镇通过推行“中心户长”制度，共排查信访苗头44起，消化矛盾纠纷42起，制止集体上访5起，越级上访7起，非正常上访3起，收到了较好效果。
（二）实行信访工作一票否决制。将信访工作作为各级领导干部绩效考核的重要内容，层层签订责任书，督促其认真抓好职责范围内的信访工作。对失职行为造成事态扩大或越级上访的，追究责任人的责任和单位领导的责任。今年，房县在全市率先实行了信访工作一票否决制，分别对20个乡镇（场）、90多个县直单位信访工作年终综合考核得分倒数第一的实行一票否决。通过实行信访一票否决制度，形成了“一把手”负总责，分管领导直接负责，其他领导成员“一岗双责”的信访工作目标责任制。
（三）建立领导带案下访制。按照“事先预告、上下联动、分类处理、跟踪督办”的要求，实行县四大家领导定期深入乡镇，设点接待来访群众，现场为群众解决实际困难。原则上每季1次，每次不少于1个工作日，每次每人解决案件不少于2件。今年5月10日，房县首次启动了“领导带案下访”活动，由县委书记、县长亲自带队，四家班子领导全部参加，县直各相关部门党政负责人随行，分别深入到青峰、化龙等8个乡镇设点接待群众求诉53批61人次，现场解决群众求诉问题27件，当即答复并责成随行的职能部门限期现场解决群众求诉问题20件，疏导解决涉法涉诉问题6件，走访涉访群众38户，为农村特困群众发放救助慰问金3万多元，限时解决涉及近万户农民农业生产引水工程3个，拨付水泥100吨。领导带案下访，切实做到了真下访、实下访、见实效，受到了基层群众的普遍欢迎。
（四）完善信访督查机制。健全县委、县政府统一领导、县信访局组织实施、县直各职能部门共同参与的信访督查工作机制。县委督办室和县政府督办室实行给有关领导直接发函督办制度，并建立每季一次的定期督查和领导批办件的通报制度。配齐配强督查力量，建立信访督查专员制度，不断加大督查工作力度，确保群众信访问题得到妥善解决。
（作者系中共房县县委常委、县委办公室主任）