就业是民生之本、稳定之基、和谐之源。做好就业再就业工作是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推动我市经济社会快速健康发展的必然要求。最近，我就全市城乡就业状况做了一些调查，目的是了解和分析当前就业形势，探讨促进就业再就业的有关措施。
一、目前我市就业现状
1、从劳动力构成情况看，我市劳动力资源十分丰富，但综合素质不高。据统计，2006年底，我市人口总数346.5万人，其中劳动力219万人，占63 %。从户口性质分，城镇劳动力91.6 万人，占41.8 %；农村劳动力127.4万人，占58.2%。从文化程度看，高中以上文化39.8万人，占18.2%；初中文化程度75.7万人，占34.6 %；小学以下文化程度103.5万人，占47.2%。从性别结构看，男性劳动力116.5万人，占53.2 %；女性102.5万人，占46.8%。从职业资质看，全市12.9万人持有职业资格证书，占劳动力人口的5.8 %。综合以上分析，我市储备了较为丰富的劳动力资源，但劳动力人口文化程度低，职业技能人才少，就业难度较大。
2、从劳动力就业状况看，就业总量继续扩大，就业格局日益优化。随着我市产业结构的深入调整，第三产业快速发展，就业结构不断优化，劳动力从第一产业向第二、三产业转移的步伐加快，全市从业人员在三次产业间的分布趋于优化。2006年底，全市从业人员201.9万人，比2001年增加37.1万人，增长22.5%。其中：从事第一产业88.4万人，占43.7%；第二产业38.8万人，占19.2%；第三产业74.7万人，占37.1%。三次产业从业人员的比例由2001年的4.44：2.02：3.54转化为2006年的4.37：1.92：3.71。2006年。全市城镇累计新增就业3.63万人，完成全年目标任务的103.7%，其中，以商贸、流通、餐饮业为主的服务业2.41万人，占66.4 %；以汽配生产为主的制造加工业1.02万人，占28.3 %；其他行业0.2万人，占5.3%。
3、从农村劳动力转移情况看，农村劳动力输出逐年增加，输出地相对集中。近几年，各级党委、政府加强对劳务输出的指导，加大劳动力培训力度，促进了农村劳动力合理有序转移。据统计，近三年全市农村劳务输出数量年均增幅达到8%。2006年，全市农村外出打工人员58万人，占农村劳动力总数的47%，劳务经济总收入达36亿元，务工人员年平均收入7100元。跨省劳务输出主要流向山西、河南、陕西和广东、上海、江浙沿海一带，从事的工种主要是采矿、建筑、加工业和服务行业。
4、从就业面临的挑战看，2006年，全市城镇登记失业率为4.3%，就业压力较大。主要体现在三个方面：一是新增劳动力持续增长的压力。2000年以来，我市城镇新增劳动力每年都在3.7万人左右，其中：新增大中专毕业生约1.8万人，初高中毕业生约2.5万人，其他约0.4万人，不断新增的劳动力形成的就业压力越来越大。二是下岗失业人员的压力。目前全市有下岗失业人员3.8万人，其中属就业援助对象的6750人。下岗失业人员中40岁以上有9840 人，占68.2 %，初中以下文化程度的有21880人，占57.6%，具有一定技能的有8090人，仅占21.3 %。2006年全市累计享受失业保险待遇的职工2.1万人，年发放失业金3380万元。随着企业改革的深化，预计失业人员还将呈上升趋势，下岗失业人员再就业仍是就业工作的难点。三是农村劳动力向城镇转移就业的压力。全市共有农村富余劳动力62.8万人，占农村劳动力总量的49.3%。其中，高中以上文化程度的农村劳动力占11%，初中文化程度的占63%，小学及文盲占26%；有专业技能或特长（木工、瓦工、驾驶等）的不超过20%，转移就业的难度很大。
二、主要工作与成效
近几年来，市委、市政府坚持把做好就业再就业工作作为构建和谐社会的重要举措，夯实工作基础，创新工作思路，破解再就业难题，政府促进就业的责任体系和工作机制已经初步形成，再就业各项扶持政策落到实处，公共就业服务基础设施建设取得阶段性成果，对全市经济发展和社会稳定发挥了积极作用。
1、就业援助制度逐步建立，较好地完成了就业再就业目标任务。近三年全市共新增就业人员8.1万人，均超额完成省、市确定的目标；失业率控制在4.3%以内，低于全省平均水平。基本建立起以"送政策、送岗位、送技能、送服务"为主的就业援助制度。2006年，解决"零就业"家庭3871 户，帮助7466 人实现了就业或再就业；为6742 名灵活就业人员办理社会保险关系接续，落实补贴资金930 万元。茅箭区先后两次拿出专项资金170万元，在教育、城建、卫生等部门购买了250个公益性岗位用于安置"零就业家庭"等困难人员就业。
2、就业再就业公共服务成效初显，市场就业机制进一步形成。一是按照就业服务"制度化、专业化、社会化"的要求，逐步建立了失业人员登记和免费就业服务制度、就业困难群体再就业援助制度、就业前培训制度和城乡就业统筹管理制度。二是人力资源市场配置的主渠道作用得到确立。按照"功能多元化、服务人性化、队伍专业化、手段信息化"目标，近三年来建起11个劳动力市场，通过主题专场招聘、网上招聘等活动，4.1万人通过市场中介成功就业。三是就业管理服务逐步向基层延伸。各街道、社区及中心乡镇均建立了基层劳动保障服务机构，其中有10个社区达到省级就业社区标准，20个达到市级标准；开展了劳动力资源调查，登记劳动力达127 万人次，2006年基层劳动保障服务机构开发岗位就业10520人。
3、就业再就业工作力度不断加大，就业环境不断改善。市委市政府把就业安置工作作为改善民生的重要措施，建立了工作责任制，完善了政策措施。003年1月下发了《十堰市关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，2006年4月又下发了《十堰市关于进一步加强就业再就业工作的通知》，工商、税务、劳动保障、金融、财政等部门分别制定了配套办法。市政府成立了就业工作领导小组，建立了联席会议制度和督办检查制度，形成了齐抓共管工作格局。如财政部门做到足额预算再就业资金；税务、工商等部门通过税费减免，支持下岗失业人员自谋职业；金融机构通过为下岗失业人员发放小额担保贷款，提高了下岗失业人员创业能力；各级工会、工商联积极推动民营企业招工扶贫活动，开发了大量就业岗位，吸纳下岗失业人员就业再就业；共青团、妇联也千方百计开展、参与就业援助活动。2003以来，全市共核发《再就业优惠证》52913本，先后争取中央转移支付再就业资金1.3亿元，累计为自主创业人员发放小额贷款469万元，落实岗位补贴2647万元，社会保险补贴2860万元，职业技能培训补贴 1100万元，30867人享受到税费减免扶持政策。
4、促进农村劳务输出的工作机制初步建立，农村劳务输出成效明显。各级党委政府成立了由劳动、农业、司法、公安、计生等多部门组成的农村劳动力流动就业领导机构，统一领导、研究、协调本辖区农村劳动力就业工作，形成了"政府牵头，部门协调，齐抓共管"的综合服务格局。全市建立了107个乡级劳动社会保障管理所，配备133名工作人员，同时把发展劳务服务向村组延伸。郧西县建立了全省第一家乡镇劳动力市场-郧西县店子镇劳动力市场，并在全国24个省市设置了79个流动就业服务站，选聘了79名优秀的打工人员担任服务站联络员。加大了劳务输出培训力度。培训范围涉及电子、缝纫、电焊、厨师、电脑及劳动法律法规等各个方面，全市累积培训6万多人，70%的培训人员实现了就业。"郧西建工"、"房县电工"、"张湾焊工"、"十堰厨师"四大劳务品牌在劳务市场取得良好的品牌效益。
5、公共职业介绍机构作用得到较好发挥，转移就业渠道不断拓宽。全市9个规范的公共职业介绍机构充分发挥场地、信息、人才等优势，广泛搜集用工信息，通过互联网、显示屏、公告栏等多种形式发布职业需求信息，定期向当地公布全国劳动力市场供求状况和工资指导价位，提出就业建议，引导劳动力有序流动，发挥了整体服务功能，实现求职登记、就业指导、技能培训、职业中介、证件办理等一条龙服务。2006年全市公共职业介绍机构为农民提供就业信息6000余条、岗位达10余万个。同时，农村劳动力输出方式进一步多样化。主要表现在：一是建立劳务基地输出。与东风汽车公司等用工量大的企业加强联系，建立输出基地，扩大了输出容量。二是通过政府间劳务合作输出。近几年，上海金桥区、天津市、青岛市、西安市、温州市、河北省相关地区等地的企业通过挂职干部牵线，吸纳了我市大量农村劳动力。三是开展劳务派遣输出。目前全市劳务派遣公司有十多家，实行"市场+公司+劳力"的运作模式，走市场化转移就业的路子。三年来，派遣人数达3万多人，其中派遣农村劳动力1.2万多人，人均收入在1万元以上。同时为农民工缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育等各项社会保险，切实维护了农民工的利益。四是开展了自主务工输出。通过务工人员协会和驻外劳务工作站的联系，提高了农村劳动力自发外出务工的组织化程度。五是就地输出，就地就近转移，离土不离乡，灵活输出。