——在市委形势报告会上的讲话
今天我们召开一个形势报告会，目的是为了使大家进一步认清形势、统一思想、把握机遇、加快发展。为什么在这个时候市委决定召开这样一个形势报告会呢？这主要是基于以下三方面的考虑：第一，今年是"十一五"开局之年。去年年底召开的市委二届十次全会，勾画了我市"十一五"发展蓝图。我们必须把思想进一步统一到市委全会对国内外形势的科学判断上来，统一到对"十一五"经济社会发展目标任务的把握上来，明确发展方向，站在新的起点向着更高的目标迈进。第二，当前十堰的改革发展正处于一个关键时期。受市场影响，从去年4月份以来，我市汽车工业生产逐月缩减，全市经济一直处在低速运行中。如何准确把握宏观经济形势变化，积极应对微观经济中存在的问题，使十堰经济迅速走出低谷，是我们当前亟待解决的问题。第三，由于东风公司和东风有限总部相继搬迁，不少同志对十堰的发展前景感到担忧。如何正确看待和处理这些问题，进一步统一思想、坚定信心，聚精会神做好我们自己的事情，关系到十堰改革发展稳定的大局，也是广大干部群众十分关注的问题。
一、"十五"的发展为"十一五"加快发展奠定了坚实基础
"十五"是我国实施"新三步走"战略的开端，是为全面建设小康社会打基础的重要时期，在我国发展历史上具有承上启下、继往开来的重要地位。"十五"是全面确立市场经济体制后的第一个五年计划时期，是市场化程度进一步提高，市场经济体制进一步完善的时期，也是入世后的第一个五年发展时期，与国际经济联系进一步密切，以开放促改革促发展的阶段性特征十分明显；"十五"还是开始全面贯彻科学发展观、落实"五个统筹"、推进和谐社会建设的时期，发展战略思想发生重大变化，工作着力点和发展目标有了很大的不同。适应国家发展战略和宏观政策的这些变化，我们认真贯彻科学发展观，确立和落实大开放工作思路，大力实施工业兴市、生态立市和人才强市战略。五年来，十堰与全国一样，走过了不平凡的历程，各方面都发生了重大的历史性变化，经济社会已经步入良性发展阶段，成为建市以来最快最好的时期之一。我们可以从两个方面来认识这个问题。
（一）"十五"是在"九五"处于低谷的严峻形势下快速回升的五年，这五年的发展已经为十堰的可持续发展构筑了一个新的平台
"九五"期间，我市农业五年五灾，中卡市场持续疲软，投资、消费和出口增长乏力，经济发展处于低谷。五年间，农业总产值年均增长0.7%，工业产值年均增长5.1%，投资年均增长2.3%，消费年均增长9.2%，没有一项指标增幅达到两位数。我市GDP占全省的比重由1994年的7.6%下降为2000年的4.7%，平均每年下降0.5个百分点。"十五"就是在这样的困境中开局的。五年来，我们迎难而上，励精图治，使十堰的发展迅速走出低谷，步入了健康发展的轨道。
一是发展速度快速回升。"十五"期间GDP年均增长10.4%，比"九五"时期的3.6%高出6.8个百分点。
二是计划目标提前一年实现。到"十五"末，GDP超计划52.9亿元、投资超计划115.6亿元、消费超计划23.1亿元、财政收入超计划10.3亿元。
三是发展水平明显提升。十堰经济曾经在一段时间处于缓慢发展状态，GDP从140亿元增长到180亿元用了8年，投资从30亿元到过40亿元用了9年，财政收入从10亿元到过15亿元用了7年。但"十五"期间，十堰发展水平明显提升，跃上了一个新台阶。"十五"末，GDP过了300亿元，投资、消费都过了100亿元，财政收入过了30亿元。城市综合实力连续三年跻身全国百强，去年前进了14个位次居第71位。百元GDP提供的财政收入由2000年的8元提高到2005年的10元，因经济运行质量改善而增加的财政收入达2.7亿元。目前，十堰经济创税能力仅次于武汉，居全省第二位。
（二）"十五"是我市推进体制转换、培植发展动力的重要时期，为十堰加快发展集聚了新的优势
"十五"是新世纪的第一个五年计划，国家把转换体制、构建社会主义市场体制框架、推进新型工业化、优化经济结构、推进"五个统筹"、促进可持续发展作为重要任务。我们按照国家的统一部署，着力抓好这些方面工作，在体制转轨和增强自主发展能力等方面实现了新的跨越，为我们加快发展集聚了新优势。具体来讲主要体现在六个方面。
一是工业快速发展，工业化水平大幅提升。"十五"期间，全市上下扭住工业化这个"牛鼻子"，大力推进工业兴市，工业经济实力显著增强，连续跃上300亿元、400亿元和500亿元三个台阶，按人均GDP水平测算，十堰已处于工业化中期阶段。作为十堰主导产业的汽车工业，通过东风日产合资合作，进一步摆脱了计划经济的发展模式，加快了融入国际市场的步伐，一大批市场主体迅速成长起来，五年间全市规模以上工业企业由268家增加到333家。特别是工业发展的多元格局正在形成，如整车生产企业新增了三环、渝安、客底及神宇；汽车产品新增了重卡、客车、微客及农用车；除汽车产业外，电力、冶金、医药及建材工业等出现了快速发展势头，去年增长速度达到15%，产业结构和产品结构单一的格局正在发生积极变化。
二是经济结构优化，区域实力明显增强。"十五"期间，我们深入推进经济结构的战略性调整，全市经济结构不断优化升级。三次产业结构由2000年14.3：48.2：37.5调整为2005年11.4：48.3：40.3，一、二、三产业年均增幅分别为4.5%、11%和11.2%。五年间非农产业比重上升了3.1个百分点。"一主四大"产业发展迅速，占全市GDP比重由2000年35.9%提高到46.5%。非公经济势头强劲，全市38%的GDP、34.4%的税收由非公经济创造，吸纳的从业人员占50%。特色农业发展加快，多种经营占农业产值比重达到80.2%。电力、冶金等资源开发型工业大幅增长，占全市工业总产值比重由2000年的5%提高到2005年的12.5%。
三是市场化程度提高，发展活力显著增强。"十五"期间我们坚持大开放的工作思路，以开放促改革促发展。我们大力推进行政审批制度改革，先后取消、调整行政许可和审批事项627项，市级许可和审批事项减少47.7%，更好地发挥了市场在资源配置中的基础性作用。我们大力推进以产权制度为核心的企业改革，全市98.5%的企业完成了改制任务，基本实现了民营化，进一步确立了企业的市场主体地位，为新一轮经济发展奠定了体制基础。全市非公经济占GDP比重达到38%，非公经济投资达到42%，非公经济实现的工业总产值由2000年47.7亿元增加到2005年的100.2亿元。地方汽配企业市场化、社会化程度大幅度提高，汽配产品社会销售份额由30%提高到80%以上。劳动力就业的市场化程度逐步提高，特别是农村剩余劳动力转移步伐加快，全市常年外出务工人员达50万人以上，打工收入占农民现金收入的60%以上。与此同时，农村改革、政府机构改革、社会事业改革稳步推进，市场中介组织蓬勃发展，市场建设进程加快，十堰经济市场化的基础性条件逐步建立。
四是县域经济发展步入快车道，为缩小城乡差别创造了良好条件。"十五"期间，我们大力推进"一主三化"，县域经济发展取得突破。县域生产总值达到117亿元，比2000年增长56.7%。其中，2003年至2005年，6县市生产总值年均增长8.2%、财政收入年均增长13.7%、农民人均纯收入年均增长5%。尤其是"十五"期间大力发展的电力、冶金、医药化工等工业主要布局在县域，这为县域经济未来发展拓展了新的空间。同时，我们大力推进新阶段扶贫开发，工作成效显著。"十五"期间，累计投入扶贫资金16.1亿元，扶贫搬迁6万多人，减少贫困和低收入人口38.9万人，基本解决了42.4万人饮水困难，完成了283个重点贫困村建设任务，农民人均纯收入由1487元增加到1990元，这为缩小城乡差别创造了良好条件。
五是经济外向度明显提高，为进一步扩大开放创造了良好条件。"十五"期间，我们坚持实施大开放工作思路，招商引资和固定资产投资大幅度增长，以交通为重点的基础设施建设取得重大突破，一批新的经济增长点迅速成长，大开放格局初步形成。五年间，累计利用外资1.2亿美元，吸引市外境内资金80亿元，"三资"企业达到125家，自营出口企业达到273家；累计实现外贸出口2.5亿美元，进出口总额占GDP比重达到3.7%；累计完成固定资产投资336.6亿元，是建国以后前50年总和，比"九五"时期多174亿元。到2005年末，全市在建项目有554个，计划总投资307亿元。
六是社会事业与生态建设取得长足进步，为实现可持续发展创造了良好条件。"十五"期间，全市科技总投入12.3亿元，组织实施各类科技项目1600项，地膜覆盖、常差速常互锁传动装置等技术达到国内领先水平。小学和初中适龄儿童入学率分别达到100%和96%。广播、电视人口覆盖率分别达到90%和88%。建立和完善了城市居民最低生活保障制度，基本实现应保尽保；实行了农村特困户救助制度，6.7万人纳入农村贫困救助范围。"十五"期间，我们坚持生态立市战略，大力推进退耕还林、荒山造林和天然林保护等重点生态工程建设，全市森林覆盖率提高到51.6%，高于全省14个百分点，高于全国29.1个百分点；不断加强环境保护，狠抓污染防治，关停污染企业近百家，百元工业增加值污水排放量由2000年的0.4吨下降为2005年的0.32吨，万元GDP综合能耗由2000年的2.01吨标煤下降为2005年的1.37吨标煤，好于全省、全国平均水平。在全省城市环境综合考核中，我市连续12年位居前列。"十五"期间，我市先后获得或保持了全国优秀旅游城市、国家园林城市、全国双拥模范城"四连冠"、全国生态示范区、全国创建文明城市工作先进市和全国社会治安综合治理优秀地市等荣誉。
总之，过去的五年，是我市经济社会发展跃上新台阶、步入新阶段的五年，也是我市发展氛围日趋浓厚、发展思路日益明晰、发展动力明显增强、发展态势令人鼓舞的五年。五年的发展成就，为"十一五"奠定了扎实的物质基础;在五年的发展实践中，我们逐步形成了一套科学明晰的工作思路和机制，十堰的发展步入了一个良性轨道，为"十一五"奠定了良好基础，使我们站在了一个新的起点上。
二、"十一五"十堰面临的形势和任务
"十一五"时期是全面建设小康社会的关键时期。这一时期我们仍将面临一个总体上有利于加快发展的环境。从宏观形势看，世界经济处于新一轮发展周期，国家继续实施"双稳健"的总体政策，我国经济也将保持一个稳定的增长期。为全面贯彻落实科学发展观，国家将加快促进区域协调发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。当前全省经济也处于新一轮增长上升期，随着促进中部崛起战略实施，经济自主增长能力进一步提高，发展后劲进一步增强。站在全国、全省一盘棋的大格局下来审视十堰市情，我们就会发现，十堰的优势不是弱化了，而是更加突出了；十堰的发展前景不是黯淡了，而是更加美好了。具体来讲，"十一五"时期我们主要面临五个方面的机遇。
1、国家实施促进中部地区崛起战略、推进新农村建设和新阶段扶贫开发带来的机遇
"中部崛起"，是党中央继实施东部率先发展、西部大开发、振兴东北地区老工业基地战略后，作出的又一项重大战略决策。最近，《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》已经下发。促进中部地区崛起的总体要求，概括地说是"三个基地、一个枢纽"，即建设全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通枢纽，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起，实现中部地区经济社会全面、协调、可持续发展。中部崛起战略的政策措施主要有五个方面的内容：一是加快建设粮食生产基地，在农业基础设施投入、农村劳动力技能培训、农业产业化经营等方面加大了支持力度；二是加强能源原材料基地和现代装备制造基地及高技术产业基地建设，支持中部老工业基地振兴和资源型城市转型；三是提升中部地区交通运输枢纽地位、推进商贸流通体系建设、把旅游业培育成中部地区重要产业等方面的政策；四是增强中心城市辐射功能，同时加大对贫困地区的扶持力度；五是扩大开放、创新体制、促进中部地区开发区建设和非公经济发展等方面的政策。这五个方面共计36条政策措施，都具有很高的含金量。其中，直接与十堰相关的，如第13条规定，对中部地区老工业基地，比照振兴东北老工业基地有关政策给予支持；第23条规定，对中部贫困地区和革命老区，比照西部大开发有关政策给予支持；第32条规定，继续支持丹江口库区及上游、南水北调工程影响区的水污染防治项目建设，等等。这为我们加快发展提供了重大历史性机遇。最近，市里已成立8个工作专班，深入研究有关政策，争取中央和省里在落实"两个比照"政策时给予我们更多的支持。此外，社会主义新农村建设已拉开序幕，新阶段扶贫开发深入推进，中央将继续加大对农业农村发展、基础设施建设、生态建设和环境保护等方面的投入。今年，中央财政用于"三农"的支出达到3397亿元；省财政安排涉农专项资金101.81亿元，较上年新增21.16亿元。政策机遇叠加，无疑将会为我们提供难得的发展机遇，我们必须倍加珍惜，并切实利用。
2、南水北调中线工程建设带来的机遇
南水北调中线工程已经开工建设，"十一五"时期将是整个工程建设的关键阶段。随着工程建设的加快推进，国家一系列政策措施将陆续实施。
一是水源区水质保护的专项政策。国务院已批准实施《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》，这个规划将丹江口、郧县、郧西、张湾、茅箭划定为水源地安全保障区，将竹山、竹溪、房县划定为水质影响控制区，安排2010年前实施的重点小流域综合治理256条，总投资10.4亿元；生态农业建设项目2个，总投资1.05亿元；黄姜工业园建设1个,总投资3500万元。这些生态建设项目的实施将会明显改善我市生态环境和农村生产生活条件。
二是移民安置和基础设施建设方面的政策。丹江口水库大坝加高后，按170米正常蓄水位，淹没涉及我市4个县市区，31个乡镇，14个城集镇，436个单位；淹没土地面积158.7平方公里，动迁人口17.48万人，各类移民安置及淹没补偿投资预计将在108亿元以上。另外，国务院已原则通过《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（修订草案）》，修订后的条例完善了对水库移民的后期扶持政策，国家水利部、南建委表示将根据该条例，加强对丹江库区老移民和二期移民共计45万多人的后期扶持，按照人平600元的标准，连补20年。汉江二桥、丹江习均大桥等一批重大建设项目列入了移民安置规划，14个城镇迁建规划起点标准很高，这对于提升库区基础设施档次，优化城镇布局，促进库区产业结构调整，提高城镇化水平具有巨大的推动作用。
三是国家对重点水源区保护的配套政策。国家发改委目前正在征求有关方面意见，准备出台建立全国统一的生态补偿机制政策，将重点水源区作为补偿的对象，着手制定《丹江口库区经济和社会发展规划》；国家林业局表示将增加我市生态公益林补偿规模，在2004年启动的130万亩基础上，把我市538万亩生态公益林全部纳入补偿范围；国土资源部已将南水北调水源地及沿线土地开发整理列为全国重点实施的七大工程之一。
3、汽车产业发展带来的机遇
一是产业政策提供了发展空间。汽车是我国当前发展最快的一个产业，汽车工业已成为国民经济重要的拉动力量之一，其支柱产业的地位已初步确立。国家新颁布实施的《汽车产业发展政策》明确提出了"使我国汽车产业在2010年前成为国民经济支柱产业"的具体目标。据国家发改委研究分析，到2010年，我国汽车市场需求量将为800万至900万辆，汽车产量在1000万辆左右，汽车保有量达到5500万辆左右，汽车化水平达到40辆/千人，汽车产业将进一步凸显其支柱产业的特征。我省在"十一五"规划中也明确提出要将汽车作为支柱产业加快发展，尽早形成百万辆以上规模；明确提出支持十堰建成全国重要的商用车基地、汽车零部件产业基地和全省汽车工业园。
二是东风公司在十堰的基础将进一步强化。近两年来，社会上对东风公司总部搬迁的议论比较多，对十堰今后的发展走向的说法也比较多。这里，我们要肯定地告诉大家的是，东风公司总部搬迁，十堰不会成为"废都"。企业总部搬迁流动，是当今很正常的现象，符合市场经济规律。江浙一带很多企业都把总部迁往了上海，联想集团甚至把总部迁往了纽约。这是生产要素优化配置的必然趋势，遵循的是一种市场游戏规则。而一个城市的发展，必须遵循区域经济发展规律，必须注重改善区位条件、投资环境和公共服务质量。栽下梧桐树，引得凤凰来。这两年，东风总部搬走了，但万向、双星、农夫山泉等一批优势企业又进来了。
对东风公司总部搬迁的问题，我们也要用更宽广、更长远的眼光来看待。虽然东风公司总部搬走了，但它在十堰的存量资产没走，东风商用车的品牌和技术优势还在，十堰作为东风公司商用车主要生产基地的地位没有改变，仍然承载着东风公司2/3的职工、3/5的资产和超过一半的销售收入。虽然经过多年的结构调整，东风已经形成了中、重、轻、轿宽系列的产品格局，在布局上形成了多个基地共同发展的局面，但真正形成规模、技术成熟、具有优势的，还是十堰基地的中重型卡车，依然是十堰基地的商用车在支撑着东风在社会的影响，支撑着东风在老百姓心目中的形象。如果十堰基地搞不好，其他基地要想拉动十堰基地是很困难的；如果十堰基地搞不好，整个东风公司的稳定也会出大问题，发展也就失去了前提和保证。因此，对于十堰基地在东风公司发展大局中的战略定位，公司领导班子的认识也是清醒的。最近，东风公司向我们作出了"三不"的承诺，即商用车公司、零部件事业部和装备公司这三大事业部不会搬迁，东风有限销售结算中心不会搬迁，与商用车发展相关的事业计划、项目内容不会改变。东风有限制定了中长期事业计划，目前正在稳步推进。在商用车业务方面，通过引进日产先进管理，全面推行QCD改善活动，管理质量显著提高，竞争能力明显增强。在去年全国中重型商用车产销量大幅度下降的不利情况下，东风系列中重型商用车市场占有率在同行业排名第一，并保持了一定的利润水平。今年一季度，东风中重型商用车销量仍居行业第一，共销售汽车4.89万辆，同比增长8.01%，高于行业水平5个百分点。通过大力推进产品结构调整，东风商用车公司成功开发出了D310驾驶室、Dci－11大马力发动机，打造了真正意义上的重型车平台，5月18日将投放市场，产品结构将更加优化，竞争能力将进一步增强。
对十堰基地未来的发展，东风公司有着明确的方向和切实的举措。在规划定位上，东风公司将继续强化十堰商用车和零部件生产基地的地位，通过引进雷诺卡车部分总成，与沃尔沃、日产柴等国际知名公司进行深入合作，来实现东风商用车产品的全面升级，中期目标是要达到33万辆的年产销量，远期目标要达到50万辆的年产销量。未来5年，东风公司将投入大量资金在十堰基地推进实施一系列的技术改造项目，主要有：中重型载重汽车技术改造项目、客车和客车底盘技术改造项目、专用汽车技术改造项目、毛坯（含铸造、锻造）产品质量技术改造项目以及重型车桥、重型变速箱和其它零部件技术改造项目等等，涉及投资总额约40亿元，这一投资力度超过十堰基地发展历史上的任何时期。已落户十堰的ZD30柴油发动机，总投资4亿多元，形成8万台规模，建成后可新增销售收入25亿元。另外，我们目前正在奋力争取将东风公司的中型客车项目落户十堰。除去直接的投资项目，由于汽车产业的强拉动性，东风公司其它基地的建设发展会为十堰基地的零部件、装备等事业提供更多的配套发展机会；而辅业部门也会随着基地主业的壮大，通过关联交易和提供服务来获得巨大的发展空间。我们相信，东风公司在十堰的事业不但不会走向衰落，还将迎来历史上投资最多的大发展时期，对十堰经济社会发展将继续发挥巨大的带动作用。
三是市属汽车工业还有很大发展潜力。30多年来，在东风公司的直接带动下，我市市属汽车工业取得长足发展，基本形成了以东风系列零部件协作配套和专用车、改装车生产为主体的汽车工业体系，具备年生产25万份汽车零部件、10万辆整车（含改装车和专用车）的生产能力。具备整车生产能力的企业有22家，2005年全市生产各类整车4.5万辆，实现销售收入24亿元。在这22家整车生产企业中，有6家已有规模生产能力。三环专汽生产能力1万辆以上，销售收入可达10亿元以上，2005年产量8508辆,销售收入8.6亿元,已跻身全国商用车前十名；湖北神鹰生产能力5000辆，销售收入可达2亿元以上，在全国改装汽车行业享有较高知名度；神河汽车、皇马实业生产能力分别达到5000辆和3000辆；驰田公司生产能力4000辆，2005年生产2000辆，销售收入1亿元；东风渝安微型客车发展势头迅猛，2005年产量达到1万辆，2006年计划生产5万辆，成为行业后起之秀。此外，我们还拥有全国唯一的国家火炬计划汽车关键零部件产业基地这块金字招牌，拥有全国唯一注册冠名"中国"字样的汽配城及物流广场，拥有全国唯一以汽车命名的高等院校--湖北汽车工业学院，拥有1个国家级工程技术开发中心，20余家省市技术开发中心、1个博士后产业基地，从事工程技术研究开发人员近3万人，是全省汽车产业化程度最高、产业集群优势最为明显的地区。近一段时间以来，市委市政府就推进整车发展进行了一系列调研论证，基本上明确了加快发展地方整车的思路。我们决心举全市之力，利用一切可以利用的资源，调动一切可以调动的积极因素，全力推进地方整车发展。坚持一手抓发展整车，为零部件发展提供市场空间；一手抓发展零部件，为整车发展创造条件，促使整车发展与零部件发展良性互动，形成更为完整的产业链和企业群。到"十一五"末，我市汽车产量将达到55万辆、零部件60万份，实现产值800亿元以上，十堰将真正成为中国第一、世界前三的商用车基地。
4、交通建设带来的机遇
长期以来，交通闭塞一直是影响十堰发展的瓶颈。"十五"期间，随着汉十高速公路的全线贯通和十漫高速公路的开工建设，十堰交通闭塞的历史得以改写。"十一五"时期，国家将重点完善中部地区交通基础设施布局，发展综合交通运输体系，构建交通大通道。十堰交通建设将从中获得更多的机遇，进入加快发展阶段，整个交通状况将会进一步改善。全市交通建设投资总规模将超过105亿元，是"十五"投资的近2倍。十漫高速公路建设目前进展顺利，已完成工程总投资的一半以上，预计明年底可提前通车。我市境内马上还将有襄天、郧房两条高速公路立项建设。新增的两条高速公路建成后，我市境内高速公路里程将达到640多公里，以高速公路、国省干线为骨架的"三纵三横"公路网将基本形成。从十堰出发，两个半小时可达西安，四个小时可达武汉，四个半小时可达郑州，6个小时可达重庆。同时随着襄渝铁路二线建成通车，铁路运能也将进一步提升，东西交通走廊的优势将进一步凸现。随着交通基础条件的不断改善，汽车、水电、旅游、矿产等产业长期聚集的能量将加速释放，得到更多的发展空间。十堰交通格局的根本性变化，将为我们进一步扩大开放和整个经济社会发展提供重要支撑。
5、产业梯度转移带来的机遇
当前，随着经济全球化趋势的日益凸现，国际市场和国内市场逐步接轨，发达国家向发展中国家、发达地区向欠发达地区的产业梯度转移已成为世界经济发展的重要特征。特别是近几年来，在国家宏观调控政策下，沿海地区一些依赖原材料、土地、能源、低成本劳动力的产业向中西部地区转移的势头十分明显。主动承接经济发达地区的产业转移，是我们加快发展的重大机遇。从区位条件和产业基础上看，我们完全具备承接产业转移的比较优势。目前，我们已经承接了不少产业转移项目。丹江口市的农夫山泉和南京雨润项目、茅箭的万向通达工业项目、郧县的新型干法水泥、房县的动物药业、张湾的生态纸浆、白浪的温州汽配，都是产业转移的结果。只要我们的工作能跟上，完全有条件在吸引和承接产业转移中赢得更多的份额。
同时，我们还应当清醒地看到，虽然我们具备一系列加快发展的有利条件，但长期以来影响十堰发展的深层次矛盾和问题依然存在。一是结构失衡的问题。尽管近年来新兴产业和县域经济有了较快发展，但对经济的支撑力都还不大，汽车经济、城市经济在我市经济发展格局中的份量偏重，多元支柱格局尚未形成，经济结构单一化和抗风险能力弱的问题仍很突出。二是动力不足的问题。从内源性动力来看，各级财政都是"吃饭型"财政，能够拿出搞建设的资金十分有限；大型骨干企业比较少，市场竞争力比较弱，依靠自身积累来加快发展的难度很大；民营经济起步较晚，实力不强，培育壮大市场主体还有一个过程。从外源性动力来看，现在招商引资的难度加大,竞争日趋激烈，我们没有国家级开发区，企业享受不到国家规定的15%的所得税率和"两免三减半"的政策，利用优惠政策招商引资的空间越来越小。三是环境不优的问题。国家对中西部地区资源开发采取限制政策，对南水北调水源区生态建设和环境保护提出更高要求，这将加大我市经济运行成本，提高部分行业的准入门槛。同时，我们在区位条件、市场体制、资本聚集等方面，都没有太多的优势。与新的形势和任务相比，我们的政策环境、服务环境和人文环境还有许多不适应的地方。对此，我们一定要予以高度重视,坚持用改革和发展的办法认真加以解决,切实取得突破性进展。
纵观国内外大势，分析十堰市情，"十一五"时期，我们仍将处于"爬坡上坎、负重前行"的重要阶段，发展的战略重心仍然是"打基础、建平台、增后劲"。从总体上和全局上看，我们主要面临三大历史任务，即巩固汽车城地位、服务南水北调等国家重点工程建设、推进新阶段扶贫开发。对于这三大历史任务，我已在不同场合多次讲过，鉴于时间关系，这里我重点谈一下巩固汽车城地位的问题。
我们常说，十堰因车而建、因车而兴，十堰汽车城的名声、地位和特色由来已久。为什么现在要提出巩固汽车城地位这个问题呢？这要从两个方面来分析。
首先，汽车工业是十堰的立市之基、兴市之本，汽车产业的主导地位须臾不可动摇。到2005年底，汽车工业企业占全市工业企业的42.8%，吸纳从业人员占工业企业的66.7%，拥有资产占全市规模以上企业的85.3%，实现的产值占73.9%，创造的税收占86.97%。汽车工业是十堰的立市之基，这是不争的事实。1994-2000年，我市汽车工业年均增长2.2%,GDP年均增幅为2.8%；2001-2005年，我市汽车工业年均增长12.3%,GDP年均增幅则达到10.4%。去年4月以来，由于汽车工业持续下滑，致使我市经济又处于低谷运行。从一定意义上说，汽车兴则十堰兴，这也是十堰最大的市情。对汽车产业"一主独大"的这种格局，我们要作辨证分析。汽车产业绝对主导的这种经济结构，虽然存在抗风险能力弱的问题，但是也给我们带来了高附加值、高增长率。十堰之所以能够在短短30多年的时间里由一个山区小镇发展成一个区域性中心城市，正是因为汽车产业的强力拉动。而且，这种特色鲜明的产业结构使我们避免了与其它城市的同质化竞争，成为我们参与区域竞争最大的优势。
虽然近年来我们按照"一主四大"的思路加快推进了产业结构调整，水电、旅游、医药、绿色食品等新兴产业得到了快速发展，但由于这些产业的发展有一个逐步积累、集聚的过程，目前块头还比较小，占GDP比重不到10%。汽车产业"一主独大"的格局，短时间内难以改变。同时，我们必须认识到，我市城区经济与县域经济、工业与农业关联度不高，互补性不强，汽车工业带动的是城市经济发展，水电产业主要是对县域财政支持比较大，旅游、医药、绿色食品是富民活县的希望所在。以资源为依托的新兴特色产业不发展，县域经济难以发展，新农村建设没有产业支撑，市域经济的抗风险能力难以增强。因此，我们既要有巩固汽车产业优势地位的现实紧迫感，又要有发展多元格局的战略意识，在加快发展壮大汽车产业的同时，始终坚持"一主四大"的发展方向，千方百计把水电、旅游、医药、绿色食品等新型产业做大做强，不断提高这些产业对经济发展的贡献度，逐步形成多元支柱格局。
其次，在新的形势下，十堰汽车产业正面临着严峻挑战，我们必须居安思危，奋发图强。在计划经济时期，十堰汽车工业在全省一直是独占鳌头，直到1994年，十堰汽车产量仍占全省的94.7%；随着市场经济的不断发展，特别是由于东风公司出于战略调整的需要，将轿车、轻卡分别放到武汉、襄樊发展之后，我省的汽车工业朝着多极化方向发展，形成了所谓"武汉--襄樊--十堰汽车走廊"。2004年，我市汽车工业产值为371.5亿元，比武汉（160亿元）、襄樊（165.4亿元）和随州（22.9亿元）的总和还多23.2亿元；2005年，这种均衡发展的态势就更加明显，去年我市汽车工业产值为320.4亿元，武汉为336.4亿元，襄樊为271.8亿元。在"十一五"规划中，武汉、襄樊、随州、孝感等地都把汽车列为支柱产业来发展。襄樊2005年的汽车工业产值突破270亿元，占规模以上工业比重达到50.37%；他们的目标是到2010年，形成50万辆整车、55万台发动机、50万份车桥的生产能力，汽车及零部件产值力争达到1000亿元。武汉在"十一五"期间将重点实施神龙续建、东风本田扩产、本田发动机制造、电动汽车研发及产业化、汽车核心零部件生产等项目，他们的目标是到2010年，形成年产汽车60万辆以上的整车生产能力，成为全国重要的汽车生产基地。汽车产业的发展已进入群雄逐鹿的时代。
融入竞争、共同发展，是市场经济的必由之路。对于这种百舸争流的发展局面，我们应该乐观其成。但是对于这种发展背后的竞争，我们必须主动应对。去年，我们争取到ZD30项目落户十堰，就经过了一场异常艰难的较量。未来的市场竞争将会更加激烈。我们要有充分的思想准备，必须清醒地认识到在这种激烈竞争当中我们自身存在的问题。一方面，随着"新东风"推行全球采购制和国际化步伐加快，我市汽配企业的配套地缘优势正在丧失。东风、日产合资后，原与日产配套的境外企业已大举移师中国，参与"新东风"320亿元配套份额的竞争。在2003年底召开的新东风采购会议上，就有近50家原日产的供应商来汉寻找合作伙伴。近年来，华东地区的汽配企业发展迅猛，其产品价廉物美、竞争力较强，报价普遍比同类产品低15%左右，也纷纷挤进了东风的配套市场，对我们构成了严峻挑战。另一方面，我市汽配工业整体素质较低，技术水平和产品档次不高，结构调整滞后，难以跟上东风公司调整的步伐。目前，市属汽配企业大部分仍停留在为中吨位卡车配套的水平，能够为重型车和轿车配套的不到20%。2000-2005年，全市汽车工业总产值由180.9亿元增加到320.4亿元，增长了77.1%；而其中市属汽车工业总产值从71.9亿元增加到75.5亿元，仅增长5%。面对激烈的市场竞争，不进则退，不进则危。我们必须看到形势的严峻性和紧迫性，树立强烈的危机意识、竞争意识和发展意识，以时不我待、夙兴夜寐的精神，千方百计把十堰的汽车工业进一步做大做强。当前，我们一方面要继续坚持服务东风公司的战略思想，为东风公司搞好一切所需要的社会性服务和产品配套服务，创造优惠的条件和良好的环境，使其新上重大项目布点十堰。另一方面要大力扶持地方整车发展，尽快研究出台支持发展地方整车的意见，扶持地方整车企业扩大产能、壮大规模、打造品牌，提高核心竞争力。同时，要加快推进汽车零部件企业嫁接重组、结构调整和技术进步，加快汽车关键零部件基地建设，重点发展关键总成和具有比较优势的汽车零部件，大力发展汽车物流业，把十堰建成以汽车产业集群为主体、具有较强竞争力的特色工业基地。
三大历史任务，是在全面分析我们面临的形势和所处的历史方位的基础上提出来的。巩固汽车城地位，既是长期的发展方向，又是紧迫的现实任务；服务南水北调等国家重点工程建设，不仅是讲政治、服从大局的需要，也是十堰可持续发展的根基；推进新阶段扶贫开发，力争到2010年底以前基本消除贫困，是落实科学发展观、建设社会主义新农村的战略举措，也是各级党委政府的政治任务。完成这三大历史任务，推进十堰"十一五"经济社会发展，是全市上下的共同责任和历史使命，也是描绘最美的图画、书写最美的篇章的一个平台。全市上下特别是广大党员干部要好好利用这个平台，抓住机遇，用好机遇，加快发展，不辱使命，为把十堰建设得更快更好贡献自己的一份力量。
三、当前和今后一个时期十堰改革和发展中所面临的几个重大问题
（一）关于新农村建设问题
建设社会主义新农村，是我们党在新形势下解决"三农"问题的新思路、新举措，是在我国全面建设小康社会、总体上已经进入了以工促农、以城带乡的新的发展阶段、农民人均纯收入达到了3000元水平的背景下提出的。从全国讲，平均起点很高。作为贫困地区，十堰则是站在一个较低的起跑线上，推进新农村建设更具有特殊性、复杂性和艰巨性。
十堰是集中连片的贫困地区，贫困程度深，加快发展的任务重。2005年全市农民人均纯收入为1990元，比全省3099元少1109元，比全国3255元少1265元。农村"两类人口"存量大，目前仍有90多万人（特困人口38.16万人，低收入人口52.21万人），占全市农业人口的40.1%，占全省"两类人口"的18.1%、全国的1%。十堰二元经济结构特征突出，城乡发展差距很大，"工业反哺农业、城市支持农村"的压力大。2005年，城区人均GDP为33050元，6县市为4090元，城乡发展差为8:1，全省是2:1；城镇居民可支配收入与农民人平纯收入之比为3.6:1，也高于全国3.2:1和全省2.8:1的平均水平。十堰是国家级水源区、国家级风景名胜区和国家级生态示范区，又是银沪高速公路、襄渝铁路二线等国家重点工程建设所在地，服务国家大局的责任重。南水北调中线工程建设使十堰移民达17.48万人之多，地方小水电工程还有5万多移民，"十一五"期间要全部完成动迁，平均每年有近4万人需要搬迁安置，加上当年建设丹江口大坝遗留下的老移民问题，使得移民工作困难重重。
任务的复杂性和条件的艰巨性，决定了十堰建设社会主义新农村绝非朝夕之功，必须经过长期的艰苦努力，必须坚持从自身实际出发，注重把握好以下四个问题。
1、必须把扶贫开发作为新农村建设的切入点。贫困地区是新农村建设的难点，消除贫困是新农村建设的前提和基础。我市农村巩固温饱的任务很艰巨，在解决温饱的基础上实现小康目标，从根本上改变落后面貌，更需要付出长期艰苦的努力。近几年来，我们在推进新阶段扶贫开发中，走出了一条"兴致富产业、建生态家园、创文明新村"的路子。按照这一思路，2001年以来，我们已经完成了283个重点村建设，取得良好效果。实践证明，"兴、建、创"的工作思路与中央关于新农村建设的目标是一致的，是建设社会主义新农村的有效方式。我们要在实践中进一步坚持、丰富和完善这一思路，继续坚持开发式扶贫的基本方针，重点抓好整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训、扶贫搬迁、老区建设和城区农村扶贫等工作，力争到2010年底，基本解决贫困人口温饱问题，"两类人口"减少63万人。
2、必须把推进工业兴市、工业兴县，提高"工业反哺农业、城市支持农村"的能力作为新农村建设战略重点。十堰工业化水平和农业农村发展所具有的特殊性、复杂性，决定了我们必须把提高"工业反哺农业、城市支持农村"的能力作为战略重点，大力推进工业兴市、工业兴县，加快城镇化进程，减少农民，富裕农民。
工业反哺农业是实现工农互动、促进农业发展的必要途径。推进新农村建设，必须跳出就农业抓农业、就农村抓农村的传统思维，走以工促农的道路。做好二者结合文章，关键是推进农村工业化。我们要紧紧抓住工业发展这个"牛鼻子"，在继续发展壮大汽车产业的同时，大力发展资源开发型工业，推动农村工业化。着力抓好四个重点：一是科学有序开发水能资源，力争全市水电总装机到2010年达到320万千瓦以上，实现水电产值60亿元以上，使水电产业成为全市第二大支柱产业。二是积极发展医药化工产业，力争到2010年实现医药化工产值25亿元以上。三是加快发展绿色食品工业，发展果茶加工、野菜加工、魔芋加工和畜禽加工，力争到2010年实现绿色食品加工产值20亿元以上。四是稳步发展矿产产业，力争到2010年实现矿产开采加工产值55亿元以上。
城市支持农村是统筹城乡发展、改善农村面貌的重要举措。工业化国家的实践证明，只有农业人口数量下降到总人口的25%以下时，农业的集约化、规模化、专业化生产才能达到一定水平。十堰作为城乡二元经济结构特征明显的城市，必须加大以城带乡的力度。着力点应放在为农民进城务工创造条件，转移农民、减少农民、富裕农民；为农产品提供广阔的销售市场，使农民在农产品的加工增值和市场流通中获得更大收益；把城市的公共资源向农村延伸，特别是要扩大公共财政覆盖农村的范围。近两年来，在实行省管县财政体制后，我们在力所能及的情况下，市级财政逐年增加对县市的支持。2004年至2005年，市级财政支持县市资金分别增加到3596万元和3860万元（不含税收划转）。今年，市本级安排财政支农支出2045万元，比上年实际支出增长17%，其中财政扶贫资金安排700万元，比上年增长56%。今后，随着财力的增强，市级财政将进一步加大对县市农村基础设施建设、社会事业发展、农业产业化经营和扶贫开发的投入，推进新农村建设，促进区域协调发展。
3、必须把促进农业科技创新、提高农民素质作为新农村建设的根本途径。建设新农村不仅仅是抓基础设施建设、改变村容村貌。它最重要、最本质的内容是发展农村生产力、增加农民收入。贫困地区要加快农业生产发展，关键在于推进农业科技进步、增强农民素质，提高农业综合生产能力。
近年来，针对十堰地薄多灾的实际，我们大力推进农业科技创新，依靠科技抗灾、减灾、避灾，不断提高农业科技贡献率，地膜覆盖、良种选育等技术已经达到国内先进水平。在去年那样一个大灾之年，我市粮食生产仍然实现了增产的目标，一个重要原因就是农业科技发挥了减灾增效的作用。仅地膜技术就增产粮食2.5亿斤左右，直接增加农民收入1.6亿元左右。可见，大力推进农业科技进步，提高科技贡献率，是贫困地区建设新农村非常重要的一个途径。从今年开始，我们将大力推进与华中农业大学的全面合作，将原来某几个部门的工作升级到市委市政府重点工作的层面，就是想借助华中农业大学的科技优势，提升我市农业科技水平，促进农村经济发展，推进新农村建设。
增加农民收入，提高农民的生活水平和质量，是建设新农村的根本任务。而农民素质不高、自我发展能力不强，依然是制约农民增收的主要根源。我市农村劳动力，85%以上是小学文化和初中文化程度，高中和中专以上文化程度比例不足15%，真正受过专业技能培训的不足10%。只有不断提高农民务农和转移就业技能，增强农民自我发展能力，才能从根本上建立农民增收的长效机制。近年来，我们把加强教育培训、提高农民素质、促进劳动力转移作为一项非常重要的工作来抓。充分整合各类教育培训资源，大力推进"阳光培训"、扶贫培训、就业培训。2005年，我市通过多种渠道培训农村劳动力12万人次，有50多万农民外出打工，打工收入23.5亿元，占农民现金收入的60%以上。实践证明，经过职业技能培训的农民工求职成功率在80%以上，有职业资格证书的比没有资格证书的工资水平要高50%以上。当前，我们要把培养新型农民纳入新农村建设的总体规划，采取有效措施，调动社会各方面的积极性，建立政府扶助、面向市场、多元办学的农民教育培训体系，多渠道、多层次、多形式培养新型农民。重点抓好"两个培训"，一是对务农农民的培训，二是对打工农民的培训，通过大力实施新型农民科技培训工程、劳动力转移培训阳光工程和农村实用人才培养工程，提高广大农民的综合素质，使他们真正成为新农村建设的主体。
4、必须把生态建设和环境保护作为新农村建设的重要前提。加强农村生态环境建设,既是促进农业生态系统良性循环、实现农村经济社会可持续发展的需要，也是服务国家大局的需要。加强农村生态建设和环境保护，需要做的事情有很多，当前最重要、最紧迫的任务主要有四项。一是保国家调水安全。十堰是南水北调中线工程水源区，2002年5月温家宝同志视察十堰时，对我们提出了确保"一江清水向北流"的要求。这是我们的头等政治任务。据丹江口市环保部门监测的结果，目前丹江口水库水质为四类，主要问题是总氮超标。农村生产生活废水、人畜粪便、化肥农药造成的农业面源污染，亟待有效治理。二是保资源永续利用。十堰山场面积大，可耕地少，全市人均耕地仅0.6亩，比全省人均水平少0.49亩，且60%以上为旱坡地。丹江口水库大坝加高蓄水后将淹没12.46万亩土地，十漫高速公路和襄渝铁路二线建设也将占用2万多亩土地，使得我们土地资源稀缺程度加剧，人地矛盾更加突出。因此，在推进新农村建设过程中，我们必须把合理利用土地、保护耕地资源放在更加突出的位置。三是保农民基本生活需要。"十五"期间，我市解决了42.4万人饮水困难，被国家水利部授予"全国农村饮水解困先进集体"称号。但是，目前我市农村还有190.6万人的饮水安全问题急需解决。近年来，我们大力推进以沼气为主的农村生态能源建设，全市兴建农村沼气11万口，促进了农民生活方式的改变和生活质量的提高。但是，全市目前建沼气的农户只占宜建沼气农户的20%左右。我们必须进一步加大工作力度，继续实施农村"五改三建"，提高农民生活质量，改善农村生态环境。四是保农业生态条件。我市生态环境比较脆弱，水土流失面积占国土面积的50.4%，仍有117万亩25度以上坡耕地急需退耕还林，有106万亩宜林荒山需要造林绿化，有67万亩的石漠化、荒漠化面积需要继续治理。我们必须正确处理新农村建设与环境保护的关系，把环境容量作为农村经济建设的重要依据，把环境保护作为农村经济结构调整的重要任务，切实抓好天然林保护、退耕还林、小流域治理、生态公益林、长江防护林等生态工程建设，确保我市广大农村有可持续发展的充分空间。
（二）关于推进新型工业化问题
工业始终是经济工作的"牛鼻子"。没有工业的长足发展，我们就不可能强市富民。近年来我市工业得到了持续发展，但结构单一、实力不强、抗风险能力弱等问题依然突出。除东风以外，目前我市年产值过10亿元的企业只有丹江铝业一家，企业平均产值只有4356万元。从总体上看，十堰已进入工业化中期阶段，但县域工业化水平仍然较低。2005年6县市工业化率只有29%，其中丹江口市40.4%，其它5个县均在30%以下，而全国平均水平是41.8%，全省是39%。我们必须从全局和战略的高度，进一步深化对工业兴市重要性的认识，切实把工业发展放在更加突出的位置，加快推进工业化进程。
党的十六大明确提出，要完成我国工业化就必须走新型工业化道路。新型工业化是相对于传统工业化而言的。传统工业化基本上是建立在资源过渡消耗、资金集中投入、并且以牺牲环境为代价的基础上，是一条先污染后治理的粗放型道路。新型工业化的"新"，是新在经济增长方式的转变和经济结构的调整上。与传统工业化方式相比，新型工业化具有科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少以及能充分利用人力资源等优势。
十堰集老工业基地、贫困地区和国家生态示范地区于一体，产业的结构性矛盾较为突出，统筹城乡发展与城镇辐射带动作用弱的矛盾较为突出，经济发展与保护生态环境之间的矛盾较为突出。我们要在较短时间内追上发达地区工业化步伐，又要妥善解决好面临的这一系列矛盾，就必须发挥后发优势，走新型工业化道路，以全新的方式、较低的成本和更短的时间来完成工业化。为此，我们必须把握以下几个关键点：
一是要以信息化带动工业化。从总体来看，十堰信息化水平还不够高，以信息化促进工业化的作用发挥得也不够。特别是在工业制造技术方面，信息化推广应用还不够，仍处于机械化为主的阶段，设计手段比较落后，工艺装备水平比较低，离以柔性化、智能化、集成化为特征的信息化生产阶段的要求差距甚远。因此，我们一方面要加快发展信息产业，另一方面要用信息技术改造传统工业，全面提升其技术含量，提高其竞争力。
二是要充分依靠科技进步推进工业化。走新型工业化道路，科技创新是关键。与发达地区相比，十堰工业企业的科技创新能力还比较弱。目前，分布在企业和生产一线的科技人员仅占全市专业技术人员的13.4%，企业技术开发经费仅占产品销售收入的1%，与发达地区3%－10%的投入比例有很大差距；2005年全市高新技术产业增加值13亿元，仅占全部工业增加值的10.6%，低于全省16个百分点；科技进步对工业经济增长的贡献率在45%左右，低于全省约5个百分点。我们必须把科技创新作为推进工业化的中心环节，加强科技创新公共服务平台建设，推进产学研合作，加强重点领域和关键技术的科技攻关，重点实施汽车及关键零部件、绿色食品与生态农业、生物技术与新医药等科技攻关专项计划，增强自主创新能力，带动新兴产业发展，促进传统产业升级。
三是必须坚持工业兴市与生态立市并重。十堰是国家级水源区、国家级风景名胜区和国家级生态示范区。保护生态环境，是十堰发展工业的底线，也是十堰可持续发展的根基。我们任何时候都不能忽视生态建设和环境保护，不能以牺牲环境为代价来换取工业的一时发展，必须始终坚持工业兴市与生态立市并重的方针，走符合十堰市情的资源节约型、环境友好型的工业化发展道路，实现新型工业化与可持续发展战略的良性互动。
（三）关于发展新兴服务业问题
从经济发展的走向来看，城市经济以前的繁荣主要依赖于第二产业，就是工业的发展，现在越来越依赖于第三产业，就是服务业的发展。"十五"以来，我市第三产业有了长足发展，对经济的支撑力进一步增强，但发展的规模和水平还不高。2005年，我市第三产业增加值仅相当于襄樊的53%、宜昌的59%；人均第三产业增加值3651元，全省是4378元；新兴服务业仅占17.8%，比全省约低10个百分点。中央"十一五"规划强调，要促进服务业加快发展，特别提出"大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构。"我们要按照这个要求，以优化结构、拓展领域、扩大规模和提高水平为重点，加快旅游、物流等现代服务业的发展，逐步形成以新兴服务业为支撑的第三产业发展格局。
一是要突破性发展旅游业。中央《关于促进中部地区崛起的若干意见》明确提出，要"把旅游业培育成中部地区的重要产业，加强旅游景区的基础设施建设，挖掘、整合各类特色旅游资源，加快建设一批优秀旅游城市。"这为我们加快发展旅游业提供了新的契机。随着交通条件进一步改善和宣传促销力度的加大，武当山的客源市场日益扩大，武汉、上海、北京、西安、重庆、广东、港澳台等地的游客越来越多。3月27日，武汉至武当山的高速旅游客运线路正式开通。在前不久举办的第三届华中旅游博览会上，武当山被评为"中部旅游胜地三十佳"，成为湖北获此殊荣的五大景点之一。今年"五一黄金周"，全市共接待游客59.6万人次，同比增长9.36%；实现旅游收入1.48亿元，同比增长10.4%。其中，武当山接待游客7.18万人次，同比增长16%；门票收入554万元，同比增长52%。最近，有关部门正在研究制订发展生态水体旅游的规划，我市旅游经济的发展空间将会进一步扩大。这里，有一个动向需要引起我们关注，就是传统的旅游经济正在衍化为休闲经济。随着经济的发展和人们收入水平的普遍提高，以会展、旅游度假、体育健身、文化娱乐、艺术欣赏、社区服务等为主的休闲产业正在成为一个新的经济增长点。双休、春节、"五一"和"十一"黄金周假日制度的实施，从一个侧面显示了我国将迎来休闲产业快速发展的时代。以旅游资源富集而闻名的杭州，早在2004年就提出了打造"东方休闲之都"的口号，把休闲作为一个产业来培育，成为全国第一个将休闲产业定位为主导产业的城市，今年"五一"期间，他们又成功举办了世界休闲博览会，休闲产业呈现出迅速发展的良好态势。我们要立足自身优势，主动对接休闲经济这一新的经济浪潮，突出休闲旅游、生态旅游特色，全面提升第三产业的发展水平和城市竞争力。
二是大力发展现代物流业。省委省政府提出，要建成以十堰等大城市为支点，大规模、多品种、高效率的现代物流网络体系，加快构建区域性物流中心。我市是鄂、豫、陕、渝四省市毗邻地区中心城市，随着交通条件进一步改善，人流、物流、信息流将进一步增大，有条件在更大范围聚散生产要素。我们要抓住有利时机，大力发展现代物流业。要进一步培育物流企业集团，优先支持第三方物流发展，积极吸引国内外知名物流企业落户十堰；要加快汽配物流中心和汽车大市场建设，抓紧规划和建设蔬菜、粮油、农副产品和生产资料四个批发市场，推动汽车、农副产品等优势产业物流和快递物流加速发展；积极推进"万村千乡"市场工程，支持京华、寿康永乐、新合作鑫城等企业向农村延伸，构建连接城乡的现代流通体系。
此外，要按照市场化、产业化、社会化的方向，大力发展文化产业、社区服务、中介服务、电子商务、职业教育等新兴服务业，不断提升服务业档次。力争到2010年，第三产业增加值达到180亿元，年均增长10%以上。
（四）关于深化改革、扩大开放问题
今年"两会"期间，胡锦涛总书记指出，"要在新的历史起点上继续推进社会主义现代化建设，说到底要靠深化改革、扩大开放。要毫不动摇地坚持改革方向，进一步坚定改革的决心和信心，不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。"锦涛同志的这番讲话，是对改革开放的进一步总结，也是对近两年来关于改革争论的明确回应，表明了党中央坚定不移推进改革开放的信心和决心。
今天，我们已经进入了改革的"深水区"，一些触及面宽、涉及利益层次深的问题日益凸显出来。中央领导反复强调要坚持改革的正确方向，坚定不移地推进各项改革。这表明中国的改革不会走回头路，不断深化改革势所必然。从十堰的情况来看，"十五"以来全市各项改革都取得了新的进展，特别是以民营化为取向的企业改制基本完成，为十堰经济社会发展创造了体制优势。"十一五"时期，贯彻落实科学发展观与构建社会主义和谐社会，必须继续深化体制改革，重点消除企业制度、市场体系、政府机构、社会事业等方面存在的体制性机制性障碍，形成有利于落实科学发展观和促进社会和谐的体制保障。
当前，要着力推进四项改革：一是深入推进企业改革。对已改制企业，要引导它们进一步深化人事、劳动、分配、管理等内部制度改革，尽快建立规范的适应市场经济要求的现代企业制度。对尚未完成改制的12家企业，要加大攻坚力度，尽快推进到位。要坚持民营化、市场化的改革取向，在市场准入、财税政策、中介服务等方面进一步加大对民营企业的支持力度，激活微观主体，培植内生动力，努力形成以民营为主体的区域经济发展格局。二是深入推进农村改革。在全面贯彻落实中央和省委有关农村改革政策的基础上，要从十堰实际出发，加快建立健全土地承包经营权和山场林地承包经营权流转机制，积极探索按市场机制配置土地资源和山场资源，发展适度规模经营。特别是对商品林业，鼓励实行灵活多样的经营形式，调动全社会发展经营商品林的积极性，通过市场主体多元化，推进山场资源市场化，促进农民增收，促进县域经济发展。三是推进社会事业改革。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，坚持市场取向，改革体制，转换机制，加大投入，完善政策，变"养人"为"养事"，增强社会事业发展活力。公交公司改制三年来的实践证明，我们按照市场化取向推进市政公用事业改革的思路是成功的，必须沿着这条路子坚定不移地走下去。公益性事业，政府要花钱买服务；经营性事业，要全面推向市场。四是深入推进以转变政府职能为重点的行政管理体制改革。要进一步明确规范政府职能定位，真正把工作重心放到公共管理和服务上；要改革政府管理经济社会事务的方式，进一步减少和规范行政审批，提高政府部门工作效率和服务水平，真正实现由管制型政府向服务型政府的转变。
开放性是市场经济的本质特征，对外开放的主要目的是提高经济的市场化水平，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。2002年以来，我们确立并实施了大开放工作思路，坚持以开放促改革促发展。实践证明，这一思路促进了我市市场化改革的突破性进展，促进了经济的持续快速发展，促进了各方面工作的全面推进。但目前我市对外开放的总体水平与国民经济发展仍然不很适应，利用国内外两个市场、两种资源的能力还不强。"十五"期间，我市实际利用外资仅占全省总量的1.2%，经济外向度仅为3.7%，与全国、全省水平相差甚远。这种状况，正在制约着我市经济社会的持续发展。国内外不同地区的发展实践一再证明，一个地区的开放水平，从根本上决定着这个地区的发展方式和发展内涵。在内源性动力不足的情况下，我们必须把外源性经济作为加快发展的重要推动力，按照中央关于"实施互利共赢的开放战略"和省委省政府"大力实施开放先导战略"的要求，坚持大开放工作思路不动摇，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际合作和竞争，在扩大开放中拓展发展空间，全面提高对外开放水平。
一是要树立对外开放的新形象。加大宣传工作的力度，选好突破口，找准切入点，运用大手笔，通过各种手段广泛宣传十堰的区位优势、产业基础和城市特色，特别是要集中力量把汽车城、水源区、武当山三大品牌宣传推介出去，努力树立十堰对外开放的良好形象。
二是要拓宽对外开放的领域。去年，国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，明确规定允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，包括允许非国有资本进入垄断行业、公用事业、基础设施建设、金融服务业和社会事业等领域。这为我们进一步拓宽对外开放领域提供了政策依据。我们要彻底破除封闭意识，进一步打开山门，把一、二、三产业全面推向市场，把各种资源和生产要素全面推向市场。当前，要重点搞好特色工业、农业开发、旅游产业、环保产业、新兴服务业等领域的开放，促进区域产业链和产业板块的形成，同时，要大力推进科技、教育、文化、卫生、基础设施建设和公用事业等领域的开放。
三是要营造互利共赢的环境。现代经济发展的一条重要规律，就是信心指数带来人气指数，人气指数带来经济指数。政府讲诚信、投资环境好，就能增强老百姓和投资者的信心，增强凝聚力和向心力，人气财气就能迅速聚集。这也是市委市政府长期致力于改善投资环境的目的所在。近年来，我们先后作出了《关于进一步扩大开放的决定》和《关于进一步创新环境的决定》，要求全市上下努力营造良好的政策、政务、法制、市场等八大环境。最近市政府正在组织修订《关于进一步扩大开放有关问题的实施细则》，并且出台了《关于支持工业园区加快发展的意见》，在企业用地、融资、技术改造、税收等政策方面有所创新。针对我市没有国家级开发区的实际情况，市委市政府确定了"一事一议"的政策，即对重大招商项目，根据其投资强度、项目质量，采取"一事一议"的方式，给予与国家级开发区同等条件的优惠政策。最近，市委市政府还在研究拟订支持整车发展的政策、鼓励各类市场主体参与农业产业化经营的政策等一些新的政策，目的都是为了营造互利共赢的投资环境，构筑招商引资的新优势。
（五）关于解放思想、与时俱进问题
思想是行动的先导。抢抓机遇、加快发展，需要我们进一步解放思想、更新观念，尤其是要在树立正确的市场观、政绩观和荣辱观上下功夫。
第一，要树立与时俱进的市场观。省委俞书记在全省县域经济工作会议上强调指出，实现中部地区崛起，把湖北经济建设搞上去，立足点不能放在等靠中央的优惠政策和国家财力的支持上，要牢固确立靠改革开放、靠市场机制、靠自力更生来实现中部地区崛起的思想观念。做好"十一五"工作，谋求十堰更大的发展，也是如此。我们必须牢固树立市场观念，遵循市场经济规律，充分发挥市场机制的作用，依靠自身的力量，挖掘自身的潜力，一步一个脚印去实现发展目标。我们要重点解决好这样几个认识问题：一是如何看待资源的问题。现代经济的核心问题是资源的聚集问题。一个地方的繁荣不是取决于你拥有资源的多少，而是取决于你聚集资源能力的强弱，特别是聚集人才、资本等稀缺资源的能力。温州没有什么资源，他们原先交通闭塞，环境恶劣，但改革开放以来，他们创造了中国民营经济的奇迹。新加坡有什么资源，除了"阳光和空气之外"，只剩下一个港口，却成了世界金融、经贸中心城市。他们无一不是靠的自己强大的资源聚集功能。聚集资源要靠市场，没有市场，现有的资源都难以发挥作用，更不可能聚集资源。我们常说十堰有丰富的资源，比如旅游、矿产、绿色食品等，但资源如果不能与市场对接，将一文不值。我们必须用改革的办法、开放的办法，使我们的机制更活、政策更优、服务更有效率，不断增强市场竞争力，把大量的人流、物流、资金流、信息流引进来。二是怎么看待投资者赚钱的问题。投资者是讲究回报的，哪个地方的投资回报率高，能赚更多的钱，资本就会流向那里，不赚钱的事，投资者是不会干的，这是资本的本性。现在各地都在竞相发展，采取各种办法招商引资，竞争越来越激烈。我们要破除狭隘的地域观念和怕别人赚钱的心理，把眼光放开一些，放长远一些，舍得让投资者赚钱，通过政策、环境、服务等措施和办法，让投资者赚取更多的利润。投资者赚的钱越多，为社会积累的财富也就越多。世界首富比尔·盖茨有460亿美元的资产，他个人消费能有多少，大部分将成为社会财富。三是如何看待政府作为的问题。市场经济条件下，政府的作为就应该体现在为市场主体服务上，这是政府天经地义的职责。要正确处理政府和企业的关系，把工作重心放在培植市场主体和营造发展环境上，按照"政府创造环境、企业创造利润"的原则，真正让企业家经营企业，让政府经营社会。
第二，要树立为民谋利的政绩观。作为党的干部特别是领导干部，党和人民把我们放在一定的岗位上，就是要让我们带领人民群众创造政绩。碌碌无为，没有政绩，不是好干部、好领导。在十堰，我们就是要公开地讲业绩，讲创造，讲活力。要理直气壮、旗帜鲜明地鼓励干部创造业绩，有所作为，有所建树。善于创造性地、高效率地工作，能够出作品，有政绩，做而有功，干而有效。要以"为"定"位"，重用有作为的人，重用善政之人，不用平庸之人，旗帜鲜明地对有政绩、有建树的同志进行嘉奖，提拔重用。如何创造政绩？一是要尊重事物发展的客观规律和内在要求，不蛮干。既不做超越阶段性发展的事，拔苗助长，又不落后于发展阶段的要求，而是与时俱进，谋求长远。既要为今天的发展负责，又要为明天的后劲尽职，为今后的发展培植后劲，为今后的发展留有空间。二是要注重打基础，抓源头，抓根本。我们推动各项工作，都要注重从基础抓起，从源头抓起，从根本抓起。既满怀热情，只争朝夕，又稳扎稳打，不急于求成；既锐意进取，有发展目标，又不刻意压指标；既昂扬向上，有勇气，有胆略，又神定气静，理性从事，不浮躁。三是要求实效，讲成效，有成果。要紧密结合实际，以十堰的市情为出发点，创造性地贯彻落实党的路线方针政策和上级的指示精神。不机械、不唯书、不唯上、不唯他，不机械地攀比别人、别地，而是根据十堰自己的实际，谋十堰的局，干十堰的事，走十堰的路。要认真抓落实，切实提高理解力、执行力和操作力，进一步增强工作的自觉性、主动性和创造性，把市委市政府的各项决策部署不折不扣地落实到位，坚决防止把工作仅仅停留在文件上、嘴巴上、汇报上。四是要始终坚持为群众谋利益。一个干部在一个地方或一个单位当领导，最重要的是要得到群众的认可和拥护，这应该是我们永远追求的目标。我们要把群众满意不满意作为政绩的标尺，多为人民群众做实事、办好事、解难事，创造出无愧于人民、无愧于历史的政绩来。
第三，要树立八荣八耻的荣辱观。胡锦涛同志最近提出了以"八荣八耻"为主要内容的社会主义荣辱观，从整体上精辟概括了社会主义社会的主导价值观，旗帜鲜明地指出了在社会主义社会里，什么是真善美、什么是假恶丑，应当坚持什么、反对什么、提倡什么、抵制什么，明确了当代中国最基本的价值取向和行为准则，是党和国家在新的历史时期对转变社会风气、弘扬社会公德的新倡导。落实"十一五"规划，推动经济社会全面发展，社会文明建设是重要的一环。知荣弃耻，扬荣抑耻，才能明荣辱之分、做当荣之事，才能凝聚人心、激发活力，推进全面建设小康社会的历史进程。践行社会主义荣辱观,各级干部的带头作用是关键。党政机关的作风好不好，公共部门的效率高不高，公务员讲不讲职业道德，执法人员是否严以律己，群众最在意，也最能影响公德意识的普及。广大党员干部特别是领导干部应该带头树立正确的荣辱观。对各级干部来说，就是要确立做人做事做官的正确价值取向，全心全意为老百姓谋求利益，一心一意帮创业者成就事业。领导干部如果不能兴一方经济、促一方发展、保一方平安，就应该感到心中有愧。普通干部如果不能恪守服务之责、做好份内之事,就应该感到脸上无光。如果各级干部和领导机关带头弘扬正确的荣辱观，那么，社会风气的好转就一定会有很大的进步。多年来，十堰的党员干部在改革开放和现代化建设过程中，涌现了很多先进典型，如胡安梅、熊静、贺文勇、陆永福、汤晓红等就是他们中间的代表，他们以自己的实际行动践行了社会主义荣辱观的要求，是全市广大干部学习的榜样。我们要认真总结和宣传他们的先进事迹，让他们的精神在更大范围内闪光。态度关乎效果，细节决定成败。各级各部门要坚持把实践社会主义荣辱观与推进经济社会发展结合起来，体现在提高服务水平和管理水平上，体现在争先进位、勇创一流上，始终保持干事创业的激情、奋发有为的拼劲和锲而不舍的韧劲，努力形成心齐气顺、政通人和、共谋发展的良好局面，促进十堰经济社会全面发展。