2004年是加快十堰发展的关键一年。这一年，在省委省政府的正确领导下，我们认真贯彻落实科学发展观，进一步探索富有十堰特色的发展路子。在目标定位上，提出把十堰建设成为"加快湖北发展、促进中部地区崛起"的重要增长极；在工作思路上，坚持以开放促改革促发展；在战略重点上，着力推进工业兴市、生态立市；在结构调整上，加快培育"一主四大"特色产业；在协调推进上，大力发展县域经济。经过艰辛努力，我市经济克服了不利因素的影响，实现了又快又好发展。生产总值在连续三年快速增长的基础上又增长16.3%，增幅位居全省第二。农业和农村经济发展呈现多年少有的好形势，农民人均纯收入增长6%。工业经济全面提速，工业增加值增长26.2%。投资、消费、出口和利用外资跨上新台阶，分别增长32.1 %、13.4 %、18.4 %和22.9%。财政收入大幅度提高，一般预算收入突破10亿元，增长29.9%。"十五"计划主要目标提前一年实现。
2005年是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的重要一年，也是我市迎来南水北调中线丹江口大坝加高工程开工建设、十漫高速公路和襄渝铁路复线加快建设等重大机遇的一年。我们要以科学发展观统领经济社会发展全局，把科学发展观切实贯穿于经济社会发展的各个方面，在科学发展观的指导下，抢抓机遇，加快发展，努力把十堰建成湖北在中部崛起的重要增长极。
一、坚持大开放工作思路，全面提高对外开放水平
大开放工作思路，是我们在经济全球化和区域经济一体化日益深化的新形势下，针对十堰对外开放度不高的实际提出来的。几年来的实践充分证明，这一工作思路符合十堰市情，顺应发展大势。我们要继续坚持和完善大开放工作思路，以大开放促进经济大发展。与沿海发达地区相比，十堰对外开放水平不高，以致在招商引资和承接产业转移中缺乏竞争力。我们要按照中央和全省经济工作会议的要求，全面提高对外开放水平，进一步增强吸纳全球生产要素和利用国内外市场加快发展的能力。一是拓展对外开放的领域。进一步打开山门、打破封闭，把一、二、三产业全面推向市场，把各种资源和生产要素全面推向市场，在开放中赢得优势，在融合中求得发展。二是提升对外开放的层次。由窄领域的开放转变为宽领域的开放，由适应短期需要的开放转变为符合长远发展目标的开放，由单层面的开放转变为多层面的开放，由经贸领域的融合转变为经济体制的接轨。三是探索对外开放的新途径。将生产要素和品牌引进来，将产品和劳动力输出去，在双向流动中提高十堰经济外向依存度。四是突出对外开放的重点。坚定不移地把招商引资作为对外开放的重中之重来抓。在主攻方向上，以日韩、欧美、港台和沿海地区为重点对象，瞄准战略投资者和大公司、大企业、大财团，重点引进能提升十堰现代制造业水平和市场竞争力的工业项目，引进开发农业资源项目，引进发展旅游业、物流业等项目。在招商形式上，大力推行以商招商、以外引外、小分队招商、园区整体招商和产业链招商。五是创新对外开放的环境。改善硬环境，整治软环境，为客商提供优惠政策、优越条件和优质服务，构筑十堰对外开放新优势。
二、大力推进工业兴市，不断加快工业发展
工业是推动经济社会发展的主导力量。对于十堰来说，兴市强市的关键在于发展工业。我们要牢固树立工业兴市意识，切实把加快工业发展放在更加突出的位置，坚持走新型工业化道路，努力提高工业化水平。一是"服务兴工"。坚定不移地服务东风汽车公司，全力支持东风汽车有限公司加快实施中期事业计划，为把十堰打造成中国第一、世界第三的商用车基地创造条件。二是"项目兴工"。把加快工业发展落实到具体项目上，落实到项目工作的各个环节上。围绕汽车、水电、医药、绿色食品等特色工业，力争有一批项目竣工投产，有一批项目开工建设，有一批项目立项筹建，有一批项目论证招商。三是"园区兴工"。认真研究解决园区土地征用和产业集群中的具体问题，积极探索跨区域生产模式，加快推进园区基础设施建设，使其成为新型工业的发展平台和重要增长极。四是"科技兴工"。加快推进技术创新，提高科技进步对工业增长的贡献率。五是"双培兴工"。通过政策引导、资金扶持、环境创优，加快培育市场主体，发展壮大民营经济，提升十堰经济自主增长能力。通过建立和完善培养、使用、激励和约束机制，加快培育企业家，充分发挥人才在振兴工业中的支撑作用。
三、加强"三农"工作，促进农业农村经济健康发展
坚持把解决好"三农"问题作为全市工作的重中之重，切实做到加强"三农"的决心不动摇、扶持"三农"的力度不减弱、强化"三农"的工作不松懈。一是千方百计增加农民收入。以稳定发展粮食生产、加快发展特色产业、大力发展打工经济为着力点，建立促进农民收入持续增长的长效机制。二是切实加强农村基础设施建设。进一步加大农田水利、水土保持、人畜饮水、人工造林、农村能源、乡村道路、农村市场和农业服务体系等八大工程建设，为提高农业综合生产能力创造条件。三是推进新阶段扶贫开发。按照"兴致富产业、建生态家园、创文明新村"的目标要求，坚持开发式、瞄准式、参与式扶贫方针，把整村推进、产业扶贫、搬迁扶贫和技能培训抓出新的成效。做好"一主三化"与"一主四大"结合文章，保持县域经济发展的良好态势。
四、深化经济体制改革，为经济社会发展提供强大动力
围绕解决影响发展全局的深层次矛盾和问题，稳步推进经济体制改革，建立健全全面协调可持续发展的制度保障。一是深化企业改革。目前，我市企业改制已基本到位。下一步的重点是着眼于增强活力与竞争力，引导改制企业加快管理、分配、用工等内部制度改革，建立健全现代企业制度。继续把企业改制与合资重组结合起来。瞄准国际资本流动的新趋势，抓住沿海地区产业转移的有利时机，盯住世界500强、国内500强和民营500强，以产品为纽带，为产权为基础，以双赢为目标，实现多种形式的合资合作，推动我市企业做大做强。二是推进农村经济体制改革。按照省委、省政府的要求，重点抓好农村税费改革、乡镇综合配套改革、完善农村土地二轮延包。三是加快财政管理体制改革。切实加大部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线管理"四项"改革力度，完善财政管理制度。
五、坚持生态立市，发展循环经济
与线性经济相比，循环经济是追求更大经济效益、更少资源消耗和更低环境污染的先进经济模式。十堰是南水北调水源区，是国家级风景名胜旅游区，发展循环经济具有特殊重要的意义。我们要坚持生态立市与工业兴市并重，在节约资源中求发展，在保护环境中求共赢，在发展循环经济中求效益。围绕服务南水北调，以构建湖北西部生态经济圈核心区为目标，进一步加大退耕还林、植树造林和天然林保护力度，推进生态项目建设，努力把我市2600万亩山场建设成为涵养南水北调水源的"生态宝库"；充分利用十堰生态资源优势，抓好八大特色农产品基地建设，积极发展生态农业；加强工业排放治理，规范矿山开采，推行清洁生产，加快发展生态工业；利用生态环境、生态景观和生态文化，大力发展生态旅游；加强"三废"综合利用，开辟新的生产领域，发展环保产业；坚持开发与节约并举，逐步构建节约型的产业结构和消费结构，走出一条具有十堰特色的节约型发展道路。
六、坚持以人为本，努力构建和谐十堰
从维护和实现广大人民群众的根本利益出发，以解决群众反映的实际问题为重点，努力推进和谐十堰建设。全面落实各项就业再就业优惠政策，帮助下岗失业人员实现再就业。进一步健全社会保障体系，切实保障困难群众的基本生活。加大对教育、文化、卫生、体育等社会事业的支持力度，更好地满足人民群众的需要。切实做好人才的培养、引进和使用工作，推进人才强市。加强社会治安综合治理，深入开展"平安十堰"创建活动。认真做好信访工作，完善信访处理机制，切实解决好涉及群众切身利益的问题，维护社会稳定。高度重视安全生产工作，确保人民群众生命财产安全。