努力把十堰建设成为湖北重要增长极
十堰作为鄂西北贫困山区，在中部地区崛起中面临更加艰巨的发展任务。我们要认真贯彻落实省委八届五次全会精神，积极抢抓中部崛起历史机遇，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，积极应对各种挑战，发挥优势，找准定位，努力把十堰建设成为"加快湖北发展、促进中部地区崛起"的重要增长极。
促进中部地区崛起，十堰具有独特的区位优势。十堰位于我国中西部结合部，是华北、华东和中南地区进入西南、西北的重要通道，是东部产业转移的过渡带和东西部经济互动的交汇区，在承东启西、促进东西融合中具有不可替代的地位和作用。随着银沪高速公路建设、襄渝铁路复线工程启动以及西康铁路建成通车，十堰连接武汉、西安、重庆三大经济区的快速通道正在形成，十堰在促进东、中、西部经济融合中的区位优势越来越明显。
促进中部地区崛起，十堰具有明显的产业优势。中部地区崛起，关键是工业崛起。十堰作为湖北汽车工业源头、东风商用车基地，汽车工业总产值居全省第一、零部件产销居全省第一、汽车产量居全省第二，汽车产业集群优势在全省乃至全国十分明显；新东风公司正在对十堰基地进行投资和改造，着力打造中国第一、世界第三的商用车基地，十堰作为国家汽车产业基地的地位将由此进一步加强；十堰汽车工业正在通过合资重组、技术创新和结构调整，集聚新的优势，谋求新的发展，从而更好地发挥在湖北汽车工业崛起中的龙头作用。
促进中部地区崛起，十堰具有丰富的资源优势。十堰山水资源十分丰富，汉江-堵河流域横贯全境，水能资源理论蕴藏量达500多万千瓦，位居全省第二；道教圣地武当山、亚洲第一大人工湖丹江水库等自然、人文资源交相辉映；林特产品、药材资源品种繁多，是全国重点产区之一。依托特色资源优势，有利于我们大力发展水电、旅游、医药、绿色食品等特色产业，在区域分工合作中发挥比较优势。
促进中部地区崛起，十堰已具有良好基础。改革开放以来特别是近年来，我们坚持大开放工作思路，推动体制创新、机制创新和环境创新，积极开展招商引资，大力发展特色经济、民营经济、外向型经济和县域经济，十堰经济社会取得了长足发展，为我们在促进中部崛起的新形势下加快发展奠定了良好基础。一是综合经济实力增强。GDP一年跨上一个新台阶，部分经济指标增长速度居全省前列。二是大开放格局初步形成。外资、外贸、外经工作年年实现新突破，经济外向度不断提高。通过招商引资，纵横国际、韩国三立等一批大企业落户十堰，为十堰加快发展注入了新的活力。三是企业改革取得重大进展。98.3%的企业完成了改制任务，国有企业民营化格局基本形成。四是县域经济发展势头强劲。2003年县域生产总值98.7亿元，增长7.6%，比全省增幅快4个百分点。五是交通条件逐步改善。随着银沪高速公路大通道的建设、境内路网建设和改造、以十堰城区为中心的"三小时交通经济圈"的形成，制约发展的交通瓶颈正在被打破。
根据省委八届五次全会精神和十堰市情，我们进一步廓清了发展思路：从我市的区位特点、产业和资源优势出发，构建连接我国东西部的交通大通道，打造国际化汽车产业基地，建设汉江--堵河流域水电产业带，构建以武当山为中心的连接西北、西南的中西部黄金旅游圈，积极建设湖北西部生态经济圈的核心区，努力把十堰建设成为国际化汽车城、水电城、旅游城、生态城和区域性中心城市。具体奋斗目标是：全面完成"十五"计划和市第二次党代会提出的各项任务，努力使我市经济发展3年有明显变化、5至7年有重大变化，经济社会发展跨入全省先进行列。城区经济综合实力保持全省领先地位，进入全国城市综合实力50强；县域经济增长速度高于全省水平，经济实力在全省位次前移，5至7年基本解决贫困人口的温饱问题；商用车生产能力和行业竞争力保持全国领先地位，电力工业和旅游业的增长速度走在全省前列；城镇化水平进一步提高，生态环境进一步改善，财政状况明显好转，人民生活明显改善。
一、坚持创新环境，扩大对外开放。十堰作为欠发达地区要抢抓中部崛起战略机遇、实现快速发展，根本出路就是扩大对外开放，打破封闭、敞开山门，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在竞争中赢得优势，在融合中求得发展。为此，我们将坚持大开放的工作思路，切实做好承东启西的文章，在更大的范围寻求十堰的发展机遇，尤其要把招商引资作为经济工作的重中之重。认真研究国家关于支持中部地区发展的政策，争取一批符合国家产业政策、具有广阔发展前景的项目，以项目为载体积极开展招商引资；积极抢抓发达国家和地区资本转移的有利时机，以优势资源和优势产业招商引资，把招商引资与开发特色资源和壮大特色产业结合起来，与企业改制重组结合起来，努力培育新的经济增长点。
坚持不懈地抓好环境创新，推进对外开放。一是抓教育。引导政府部门尊重企业市场主体地位，维护企业合法权益，牢固树立为企业服务的观念。二是抓监督。进一步完善"企业评政府、公众评机关、民主评议行风"等制度，提高活动的有效性。同时，要充分发挥人大、政协和社会舆论等各方面的监督作用，进一步规范行政行为。三是抓落实。对近年来已出台的有关创新环境的一系列政策文件来一次"回头看"，哪些落实了，哪些还没有落实，哪些落实得不够好，对落实情况进行检查。认真贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，规范行政行为，提高依法行政水平，建设法治政府。下重手打通"中梗阻"，用铁手腕惩治"害群之马"，敢于碰硬，不怕得罪人，不怕挨骂。
坚持以开放促改革，把企业体制创新与招商引资结合起来、与资产重组结合起来。我们将认真贯彻国务院《关于规范国有企业改制工作的意见》，对改制不规范的，进一步规范；存在违纪违规问题的，严肃查处，坚决纠正；支持已改制企业开展招商引资，引进增量，盘活存量；高度重视职工安置问题，切实保障职工合法权益。
二、坚持工业兴市、生态立市，促进可持续发展。促进中部地区崛起、解决十堰发展不够的问题，首先要解决工业发展不够的问题，走工业兴市之路，大力推进新型工业化。为此，我们将充分发挥产业优势，做大做强汽车工业，积极培育壮大水电、医药、绿色食品加工等新兴特色工业。用高新技术改造传统产业，大力发展纺织、化工、建材、冶金等传统工业，不断增强工业经济的整体实力。坚持以招商引资、企业重组、科技创新、项目建设为抓手，推进工业化。
在工业化进程中，始终坚持生态立市，大力发展生态经济。这是服务大局的需要，更是十堰可持续发展的根基。以构建湖北西部生态经济圈核心区为目标，进一步加大退耕还林、植树造林、封山育林和天然林保护力度，大力推进生态项目建设；充分利用我市特有的生态资源优势，重点抓好柑桔、有机茶、中药材、食用菌、魔芋等农产品基地建设，打好武当、神农、秦巴等品牌，提高附加值，增强竞争力，发展生态农业；利用丰富的山水资源和人文资源，发展特色生态旅游；大力开发农村替代能源，合理开发、利用资源，推进生态家园建设；倡导生态文明，引导生态消费，不断增强全民生态意识。
三、坚持“一主四大”方向，发展特色经济。一是着力打造国际化的汽车产业基地。加大政企共建力度，全力支持东风公司等重点企业深化改革、剥离辅体。以国家火炬计划——十堰汽车关键零部件产业基地为依托，孵化一批科技型汽配企业，开发一批具有自主知识产权的技术和产品。根据新东风全球采购体系的要求，引导汽配企业积极适应商用车市场需求结构变化的趋势，开发高技术含量、高附加值的新产品，提高汽配产品的市场占有率，逐步形成在全国具有较强竞争力的汽车零部件产销基地。二是加快构建汉江--堵河流域水电产业带。按照全省"一主两翼"水电开发战略的要求，以大型骨干项目为重点，完善流域梯级开发规划，依靠多元投资，抓好一批电源工程和输变电工程建设，力争到2010年全市地方水电新增装机100万千瓦以上，水电产业在全市经济中的支撑作用进一步增强。三是积极构建以武当山为中心的旅游经济圈。积极争取十堰连接神农架、宜昌的高等级公路建设，构建武当山连接神农架、三峡的黄金旅游线；以武当山为中心，整合市内旅游资源，建立辐射六县市的旅游网络；加强与西安、重庆、成都等旅游区合作，建设中部连接西南、西北的黄金旅游圈。四是高起点、高标准发展医药产业、绿色食品产业。运用市场手段引导和调节特色产品种植、加工，促进特色产业可持续发展。
四、坚持“一主三化”道路，壮大县域经济。坚持以工业化为龙头，通过发展资源开发型产业和农产品加工业带动农村工业化和第三产业发展。抓住中央支持中部地区建立和改造一批大型农产品加工企业的政策机遇，有重点地培育一批龙头企业，带动基地建设和农产品加工，加快农业产业化进程。充分发挥城区在区域经济发展中的龙头作用，走以城带乡的发展路子，促进城乡经济社会同发展、共繁荣。把"打工经济"作为县域经济的支柱产业来抓，积极主动地为农民工外出提供有效的社会化服务，组织、引导农民工安全有序地外出务工经商，促进农村人口向非农产业和城镇转移。继续推进新阶段扶贫开发，按照"兴致富产业、建生态家园、创文明新村"的思路，推进重点村建设，实施迁移扶贫，不断提高贫困人口和低收入人口的生产生活水平。力争经过3至5年的努力，各县市都有一至两个竞争力强的支柱产业、有一至两个税收过1000万元的骨干企业、外贸出口都超过1500万美元，县域工业增加值占县域GDP的比重超过50%，民营经济增加值占县域GDP的比重达到80%以上，逐步实现县域经济结构以民营经济为主体、农村经济结构以工业为主导。
五、坚持突破性发展第三产业，提高经济综合素质。十堰是鄂、豫、陕、渝毗邻地区的中心城市，是现代化汽车城和国家重点工程建设所在地，有世界级的旅游品牌资源，发展第三产业具有坚实的基础条件。我们将以服务中部地区崛起为契机，突破性发展第三产业，提高经济综合素质。以中国（十堰）汽配城为龙头，大力发展汽车及零部件销售、维修等汽车服务业，把十堰建成汽车服务业中心；抓住国家建设东西大通道的机遇，以我市特色资源和产业为依托，大力发展农副产品、特色产品商贸流通业，着力打造鄂西北物流中心；积极引导和规范中介服务，大力发展社区服务、职业技术教育、房地产、文化娱乐、卫生保健等新兴服务业。