为了解和把握十堰地方汽车工业在全市工业中的地位和发展潜力，市政府组织专题调查组，于2004年4月20日至5月30日，对城区销售收入过1000万元的22家汽配工业企业进行了专题调查。调查采用问卷、座谈、实地查看等多种形式，对企业的基本情况、生产经营管理状况、市场竞争能力及企业经营环境等方面，进行了较为深入的了解，现将有关调研情况报告如下：
一、22家企业的基本情况
此次调查的22家企业分别为省属企业3家、市属企业13家、区属企业6家。2003年，22家企业拥有资产28.8亿元，占地方汽车工业的32.3%，占全市汽车工业的5.7%；完成产值22.4亿元，占地方汽车工业的30.7%，占全市汽车工业的7.2%；平均从业人员12771人，占地方汽车工业的26.5%，占全市汽车工业的11%；实现销售收入21.8亿元，占地方汽车工业的30.4%，占全市汽车工业的5.8%；实现利润4900万元，占地方汽车工业的54.9%，占全市汽车工业的18.6%；应交增值税7585万元，占地方汽车工业的26.1%，占全市汽车工业的6.3%；年平均应付工资10509元，低于地方汽车工业应付工资200元，低于全市汽车工业应付工资15600元。依据统计原理和方法，其代表全市汽车工业的可信度为77%。
依据2003年报主要经济指标数据和调查了解的情况，我们把22家汽配工业企业分为三类：
第一类是能跟上东风公司调整步伐或者具有自主开发、自己开拓市场能力的优势企业。仅有通达、三环专汽、华阳、三环车身、双鸥、太平等8家企业，占被调查企业总数的36.4%，生产的绝大部分是路线产品，可以直接装车。若与外地优势企业相比，仍有较大差距。
第二类是不能与整车配套，只能与东风公司专业厂配套一些低附加值产品、且自身存在生存危机的企业。这类企业占被调查企业总数的45.5%，资产规模约占地方的30%。乐观地看，目前经营情况尚可，资产负债率较低，有一定的研发水平，是竞争力急待提升的企业。
第三类是仅能获得部分来料加工，勉强维持生存的特困企业。这类企业占被调查企业总数的18.1%，包袱沉重，资不抵债，濒临倒闭，已成为地方汽配工业难以轻装上阵的主要隐忧。
今年1--4月份，22家企业累计完成产值11亿元，同比增长21.9%，占地方汽车工业的38.4%，占全市汽车工业的8.3%；累计实现销售收入10亿元，增长11.4%，占地方汽车工业的36.6%；实现利润1435万元，减少1647万元，下降53.4%。产值和销售收入增长较快，利润下降幅度较大。
二、从22家企业生产经营情况透视我市汽配工业发展潜力
通过对22家汽配企业的调查，我们认为目前我市汽配企业具有以下发展潜力。
一是配套观念正在发生改变，社会配套能力正在提高，多元化的市场配套格局正在形成。在22家汽配企业中，虽然仍有高达81.8%的企业与东风公司形成长期供货关系，但企业的配套观念正在从由单纯的依赖向双赢转变，通达、华阳、车架等企业已基本形成多元化的市场格局，目前东风公司配套产品占企业销售收入52.1%，同2001年相比，降低了20个百分点；而社会配套产品占比47.9%，同2001年相比，提高了17个百分点。全市配套的主机厂家已发展到20家，与其他主机厂的配套比重占行业销售额逐年增强，以东风公司为主、其它主机厂和社会配件为辅的配套市场格局正在形成。
二是生产经营管理水平正在逐步提高。在生产方面，企业的装备水平、技术工艺水平大都达到上世纪90年代水平（68.2%），不是很落后；近三年来95.5%的企业都对设备、技术、工艺进行了不同程度的改进与提升，86.4%的企业认为技术能满足和基本满足目前及今后一段时期的需要。在经营管理方面，95.5%的企业实行了全面质量管理，并通过了国际或国内相关机构质量标准认证；一批大中型骨干企业推行了管理信息化工程；31.8%的企业正在试行价值链管理，40.9%的企业正在试行供应链管理。
三是市场竞争力和营销能力正在增强。在产品质量、科技含量、价格竞争力、品牌竞争力、销售网络竞争力、市场应变能力、研发能力生产工艺水平等几个主要竞争指标方面，绝大多数企业认为企业具备较好的竞争能力。在企业产品市场前景方面，27.3%的企业认为很好，54.5%的企业认为较好；59.1%的企业认为市场应变能力强，并认为市场是企业当前面临的最大困难；在网络营销、电子商务等方面，9.1%的企业表现很活跃，18.2%的企业表现活跃，50%的企业表现比较活跃，表明企业市场竞争能力、应变能力和营销能力正在得到加强，企业信心指数不低。
四是可持续发展能力得到重视和加强。77.3%的企业制定了中长期发展目标，40.9%的企业建设有市级以上研发机构，86.4%的企业已建立了CAD、CAE。轿车消声器、硅油风扇离合器、三元催化净化器、楔式制动器，轻型、轿车系列大型铝合金压铸件、电动玻璃升降器、康明斯系列挺杆体、五十铃系列挺杆体、重型专用车等产品的技术含量不断提升，使高新技术产品的产值率由原来的2%上升到5%。
不可否认，近些年来，面对咄咄逼人的形势，我市地方汽配工业企业改革调整发展步伐明显加快，取得了一些成效，但与江浙沿海、国外汽配工业企业相比，差距依然很大，产业竞争力十分弱小。依据企业发展潜力原理，企业的主营业务前景和企业生长的发展阶段是决定企业是否有发展潜力的主要因素。结合此次调查，我们认为，我市汽配企业主营业务前景不容乐观，绝大多数企业属于生长的衰落阶段，整体发展潜力不大。
三、从22家企业生产经营情况正视我市汽配工业存在的主要问题和差距
（一）跟不上东风公司的调整步伐，产品结构调整十分紧迫。东风公司结构调整步伐很快，乘用车比重已超过商用车，商用车向重型化、轻型化转化，在零部件方面除采用全球采购外，对自身拥有的发动机、车身、车桥、车架、变速箱等，都在引进先进技术或进行重大技改，提升零部件整体档次。我市地方汽配工业结构调整步伐仍很慢，主要还是与中卡配套，与重型车、乘用车配套的产品很少，在东风载重车公司120亿元左右的年配套产品采购额中，我市企业的协配量还很低。虽然有部分企业在积极开发乘用车产品和拓展社会配套市场，但还没有形成竞争优势，整个行业产品结构调整仍任重道远。
（二）"小、散、乱、差"一直没有得到有效解决，资产重组的任务十分艰巨。在调查的22家企业中，2003年销售收入过亿元的仅有5家，占22.7%；过5000万元的也只有5家，占22.7%。目前在全市125家地方汽车工业企业中，销售收入过亿元的只有9家，占7.2%；过5000万元19家，占15.2%；1000--5000万元的37家，占比29.6%。部分企业债务负担沉重，发展后劲不足，既难以与国内外大型汽车零部件企业抗衡，又难以实现优化重组。特别是目前东风有限公司正在从厂房建设、产品科技含量、生产规模、市场信用度和资金需求等方面，对配套企业进行综合评价，重新组织线路认定。对不符合条件的配套企业，将予以淘汰。这一做法，对我市汽车零部件企业来说，将是一个致命的打击。
（三）投资力度小，产品开发能力弱。大部分企业不具备同步开发能力，产品标准化、系列化、通用化程度低。据统计，全市"九五"期间技改投入比"八五"减少了一半以上，"十五"前两年仅有技改投资2.53亿元，远不能满足发展的需要。部分企业设备老化、工艺落后、技术水平较低、科技人才匮乏。从衡量企业竞争能力的几个主要指标来看，22家企业在装备水平和技术工艺水平方面，具有80年代水平的5家，占22.7%；90年代15家，占68.2%；当前先进水平的仅2家，占9.1%。在产品科技含量方面，企业自认为科技含量高的有7家，占31.8%；一般的13家，占59.1%；差的2家，占9.1%。在研发机构方面，拥有市级以上机构的有9家，占40.9%；没有的13家，占59.1%。在产品价格竞争力方面，只有18.2%的企业认为本厂产品的价格竞争力好，有68.2%的企业回答为"一般"。
（四）管理方式滞后，市场拓展能力差。在调查企业中，现还有4.5%的企业尚未完成全面质量管理；在价值链和供应链管理方面，68.2%的企业没有实现价值链管理，59.1%的企业没有实现供应链管理。管理水平的低下和主要就近为东风公司单一整车厂配套，市场依存度很高，导致企业销售网络落后，市场应变能力、产品质量、研发能力低下。目前仅有27.3%的企业建立了较为完备的销售网络，36.4%的企业市场应变能力一般，22.7%的企业产品质量一般，50%的企业研发能力一般。这些问题和差距，不能不引起我们的高度警觉和重视。
四、主要对策和建议
（一）要正确地估价我市汽车工业经济运行形势，进一步增强危机感。通过对22家重点汽配企业的调查和对当前国家宏观经济形势的分析，我们认为，我市汽车工业经济运行形势、质量和效益并不乐观。一是当前国家宏观经济政策对我市汽车和零部件工业经济运行并不十分有利。十堰经济发展与国家的宏观经济政策关联度高，经济怕"冷"不怕"热"。虽然目前我国经济处于热增长（今年一季度增长9.7%，接近10%上限），但国家已经在利用利率浮动和差别存款准备金率等政策，控制房地产、钢铁、建材等行业投资的过度增长，加强对局部行业投资过度的宏观调控，抑制经济过热趋势的加剧。同时，加强对道路交通的规范与管制，实施《道路交通安全法》和反超限行动，短时间内均将对我市汽车工业产生一些负面影响。二是影响我市汽车工业经济运行的不确定性因素多，增长的基础并不牢靠。1-4月，从重点工业企业总产值而看，有些企业下降幅度很大，如东风金狮轮胎有限公司下降34.7%，三环车身系统公司下降7.6%，通达汽车零部件集团下降6.5%；从主要工业产品产量而看，汽车仅增长4.2%，轮胎外胎下降31.6%。三是工业经济运行的质量和效益将进一步下降。一季度，受"两头挤压"影响，我市规模以上工业企业产品销售成本增长38.8%，产品销售费用增长354.3%，亏损企业增加了35个。四是我市汽配产业存在的一些深层次矛盾和问题一直未能得到有效解决。我市绝大多数汽配企业经营观念落后，不能适应东风汽车有限公司新的零部件采购体系和标准；零部件产业布局不合理，集聚度低，产业难以整合；企业规模小，产品通用性差，产品结构存在严重缺陷，同时企业研发水平很低，创新能力弱，难以适应激烈的市场竞争，缺乏抗御风险和持续发展能力。五是东风公司总部搬迁，与生产密切相关的研发机构全都迁移武汉，市属汽配企业和东风公司的信息链出现断裂，对东风公司的新车型、新产品、新项目等信息难以知晓，开发配套产品受到很大制约，市属汽配企业深感有切肤之痛。目前市属汽配企业与东风公司的配套份额日趋萎缩，在规模、实力、质量、价格、服务等方面，既无法与江浙一带的汽配企业竞争，更谈不上应对日产原配套企业咄咄逼人的竞争态势，实已到了生死攸关的关键时刻，即将面临全军覆没的危险。
（二）在积极争取国家新的《汽车产业政策》支持的同时，加大对零部件产业的政策支持力度。一是对市内现有企业在本地扩张、实施重大项目的，在土地征用、税收、规划等方面，一律享受现行的招商引资优惠政策。二是对股份制企业、私营企业引进高级管理人才、技术人才的，在户籍、子女教育、住房及薪酬等方面，比照国有企业引进人才的现行优惠政策，享受同等待遇。三是对外部资本以买断、租赁、参股的方式进入现有汽配企业的，视同外资引进，享受现行招商引资优惠政策并从优从宽办理。四是加大对零部件产业的资金投入。对现行的由经贸、科技、财政等部门掌握的支持工业生产的各类专项资金，在2003年实际支出的基础上，各增加一倍规模，其中80%用于支持零部件产业发展。政府对零部件产业的财政支持，可以参照"风险投资基金"的管理办法管理，着力支持高技术、高风险、高收益的项目，以降低外资进入的风险度，激活风险投资。
（三）分类指导，着力培植和壮大龙头企业。针对通达、华阳、三环专汽、三环车身、双鸥等一类企业，着力支持其做大做强。通达、华阳与东风公司年配套份额已稳定在亿元以上，初具 "龙头"的雏形，具有兼并重组的实力，但基于兼并重组的复杂性、风险性、不确定性和企业目前尚无明确意愿，作为政府及职能部门应尊重企业的选择，在服务中促其上档次，稳固与东风公司的配套份额，着眼于培育和提升国际竞争力。针对二类企业，重在"提升"。一是产品提升，逐步形成系统化、模块化、高附加值的稳定的供货产品；二是装备技术提升，适应东风公司柔性化、多品种、订单式生产方式；三是效率和管理水平的提升，建造一支善于学习和管理、勇于进取的团队，实现生产高效化、管理信息化、创新自主化；四是体制、机制的提升，通过改制，建立健全现代企业制度，为将来能与优势企业兼并重组铺好路。同时，在提升中要积极适应全球采购浪潮，着重体现"五化"，即资本国际化、行为法律化、运行程序化、资源社会化、分配市场化。通过两年的提升，力争使30%或一半的企业跃升为一类企业。针对第三类企业，要"先破后生"。让扭亏无望的企业先破产，然后通过优良资产的拍卖，由买主组建新的配件企业。同时，积极支持戎马汽车公司高通过性专用传动装置、郧阳汽车齿轮、华阳集团美驰公司制动器、振兴机械厂油缸、三环车身系统公司玻璃升降器、郧阳凯琦和丹江巨人汽车铸件、湖北锻造厂、恒融公司汽车防腐涂装工艺等具有竞争力的项目做大做强。
（四）加强引导，增强零部件产业竞争实力。一是经贸、政企共建部门和汽车行业协会要积极引导企业主动同东风公司各个层面广泛联系，尽快熟悉东风汽车有限的管理模式和采购方式，掌握其产品研发动向，积极参与市场竞争，不断提高我市汽车零部件企业的整体素质和竞争力。二是鼓励有实力的骨干企业建立国家和省级技术开发中心，选择涉及产业发展的共性技术或关键技术，组织产学研联合攻关；支持重点企业通过引进技术、人才或联合开发，加强自主开发能力建设，提高企业核心竞争力。三是要大力引导企业打破依赖单一整车厂的配套观念，树立开放式的大配套全球竞争意识，尽快实现体制与机制的创新。四是要鼓励和支持企业在巩固东风公司配套市场的同时，建立和完善现代市场营销体系，争取加入国内其他主机厂特别是外资企业的采购网络，大力拓展市场空间，扩大市场份额,提高市场占有率。
（五）进一步优化环境。一是积极营造良好的投资环境、宽松的经营环境和完善的服务环境，坚定不移地全力支持东风汽车有限公司的发展。同时，将支持和服务东风公司的各种政策措施，一视同仁，适用于市域内所有汽配企业。二是采取硬措施整治软环境。要进一步转变政府职能，该管的一定要管好，不该管的一定要放手；增强服务意识，简化办事程序，提高办事效率；切实提高执法人员的素质和水平，坚决打击向企业乱收费、乱摊派、吃拿卡要等行为。有关执法部门要正确处理执法与优化环境的关系，最大限度地约束部门利益，在不违背国家法律、法规与政策的前提下，尽可能减少或免除行政处罚，全力支持市场主体发展；市委、市政府对企业举报属实的有关执法部门违法人员和主要负责人要敢于动真格从严处理。对"吃、拿、卡、要"者，只要在管理权限内，要毫不留情地开除公职，斩断打击报复的祸根，激发企业检举揭发的积极性；对垂直一条边管理的执法部门，要通过媒体将违法行为彻底曝光，同时通报其上级主管部门，严肃追查违法违纪行为，严厉处分主要责任人。
（六）积极实施人才发展战略。市场竞争，归根结底是人才的竞争。我们要积极推动和鼓励企业制定吸纳、培训各类专业人才的各项优惠政策。要充分发挥我市紧临东风公司的优势，用好东风公司的人才资源，特别要注重发挥东风公司退休人员的作用。市政府现已聘请东风公司高层管理人才作为市汽车零部件产业的顾问，还要进一步加大工作力度，吸收更多的人才进入市汽车零部件协会的人才库，为市属汽配工业的发展提供咨询服务。