一、关于十堰扶贫工作的形势判断
十堰市扶贫开发工作取得了长足进步和明显发展。最具有证明意义的是，尚未解决温饱的农村贫困人口从1985年的125万下降到2000年的33万，继而下降到去年的17万。18年的发展主要得益于几个方面的作用：一是党中央、国务院坚持农村扶贫开发方针；二是湖北省委、省政府对鄂西北山区的一贯重视；三是本地干部群众的自力更生、艰苦奋斗精神。更为重要的是这一期间全国、全省乃至全市经济社会各项事业的全面发展。与此同时，我们也要清醒地看到，由于人口多、底子薄，经济结构调整远未充分完善，农村贫困现象在边远区域普遍存在，扶贫开发工作是真正的任重道远。
十堰扶贫开发工作自有特殊的自然背景。全市所辖8个县市区中，6个县市为国家扶贫开发工作重点县。当地地形主体属于秦巴山区东端，山区面积占3/4左右，余者多为丘陵，山间盆地和谷地不到3%。人均耕地0.86亩，南水北调中线工程大坝加高之后以及退耕还林和天保工程的计划落实，人均耕地将不足0.7亩。年降水量由南向北递减，最少处不到800毫米，加上山区高海拔因素，活动积温明显不足，大部分地方只能安排一年一季的种植计划。传统农业正面临严峻的挑战。
十堰扶贫开发工作具有长期性和艰巨性的特点。1985年十堰市（包括合并前的郧阳地区）有125万农民处在温饱线下，贫困发生率为53%；到2000年，全国人民生活基本实现小康标准，而十堰农村总体上才基本解决温饱，贫困发生率相当于全国1985年的平均水平，其间存在着15年的距离。又据《十堰统计年鉴》，2002年十堰市全市的恩格尔系数（即食品消费支出占生活消费总支出的比例，是一项最简单直观地衡定贫穷的标准）为52.2%，其中城区为29.29%，丹江口市为46.76%，郧县为49.98%，郧西县为49.89%，竹山县为56.35%，竹溪县为55.39%，房县为55.08%。按照联合国粮农组织的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50%—59%为温饱，40%—50%为小康，30%—40%为富裕，低于30%为最富裕。据此而言，姑且不论茅箭、张湾两区是否实现了“最富裕”（同期已经达到长江三角洲城市水平，况且还有那么多山区乡村“灯下黑”的情况），单就6个县市来看，北3县处于温饱线稍上，情况尚好，但是这只是平均水平的反映，我在初步实地考察的基础上判断据此应有1/3到1/2的农民处于贫困状况。南3县接近贫困线，同样也是平均水平，我估计至少有1/2的农民处于贫困状况。假定这个判断接近事实，十堰有大约250万农业人口，有多少农民处于贫困之中岂非一目了然？
要有足够的精神准备和扎实的工作作风。市扶贫办去年底向市扶贫开发领导小组全体会议所作汇报中反映：预计到2003年底，全省农民人均纯收入625元以下的尚未解决温饱贫困人口还有150万人，其中十堰有17万人，仅占11.33%；全省农民人均纯收入625元—865元之间的低收入人口还有450万人，其中十堰有32万人，仅占7.11%；两者合计全省共有600万人，其中十堰有49万人，仅占8.17%。而“我发现在十堰山区只要离开公路步行20分钟到一个小时，‘三间土坯房、一锅苞谷粥’的现象绝非罕见”。对照2000年底的相关数据，十堰的扶贫工作毫无疑问地应该走在全省的前列、全国的前列。按照十年纲要的要求，十堰的扶贫工作将实现时间尚未过半，任务完成过半。根据我对秦巴山区、大别山区、武陵山区、幕阜山区这4个湖北扶贫主战场的比较认识，十堰扶贫工作发展这么快，是值得深思的。
十堰贫困问题需要综合治理。目前扶贫资金的分配原则是按照7项系数平衡安排，其中40%是基于贫困人口规模。如果我们一味强调这个指标的逐年大幅度减少，势必造成今后上级扶持资金规模的逐年萎缩，从工作实际出发也要考虑是否妥当。我有一个基本看法，那就是衡量一个地区、一个部门甚至一件工作时尽量不要采用单一指标，否则容易一叶障目。我就很赞一个观点，即GDP在一个地区的经济发展综合指标中具有提纲挈领的意义和一目了然的作用，但是不要把过多的精力用于解释GDP同比增长只有4.1%的问题上，2003年十堰经济社会发展中有不少指标处于全省平均水平之上甚至处于前列，而且其中有很多亮点。统筹经济高速增长和社会协调发展已是中央既定方针，我们从事扶贫工作的同志和在扶贫工作重点县工作的同志更要在具体事物的判断上具有统筹和协调的经常性意识。我理解，农村贫困人口的逐步减少和完全消失是我们扶贫工作的最高纲领和终极目标，但绝非是具体工作进程中的唯一衡定标准。农村贫困问题是一种涉及历史影响、自然环境、文化差异、区位条件的综合症，需要综合治理。
离十堰不远的河南内乡县有一座至今保存完好的清代县衙，我一直无缘去过，但对该处一幅对联印象颇深，现转录如下：
得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官；
吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓。
尽管这幅对联有其历史局限性，有其父母官意识，但毕竟意味深远。对于我们这些从事农村工作、山区工作的同志不乏借鉴和警示的作用。
二、关于十堰扶贫工作的走向分析
十堰扶贫开发在以往的近20年中，特别是进入新阶段以来，通过贯彻上级领导的方针政策，发动基层干部和广大群众的积极参与，积累了很多成功经验，也探索出不少切实可行的路子。譬如兴致富产业、建生态家园、创文明新村的目标要求，农村基础设施的大规模建设，打工经济的持续发展，八大支柱产业的开始形成，搬迁移民的有效推进，等等。今后一段时期内，我们需要坚定不移地推行这些已经被实践证明的成功经验，在这些经验的基础上争取有新的更大发展。
（一）十堰扶贫开发的个性因素。
十堰扶贫的共性人所共知，十堰扶贫的个性在哪里？这些个性的不利因素反映在哪里，有利因素又反映在哪里？有比较才有鉴别，有鉴别才有提高。先从湖北4个扶贫主战场的比较开始：
| 十 堰 | 黄 冈 | 恩 施 | 咸 宁 | |
| 农林牧渔总产值(亿元) | 48.89 | 126.02 | 74.60 | 57.32 |
| 农林牧渔增加值(亿元) | 28.88 | 82.87 | 50.59 | 35.95 |
| 劳动生产率(元/人) | 3788 | 5747 | 3970 | 7131 |
| 有效灌溉面积(千公顷) | 33.31 | 209.89 | 51.39 | 87.97 |
| 人均粮食(农业人口·公斤) | 296 | 448 | 429 | 459 |
| 人均肉类(农业人口·公斤) | 49.38 | 50.82 | 81.08 | 61.22 |
根据这些数据和前些年的实地观感，十堰农村经济社会发展水平与其他3个市州相比，基本处于劣势，个别指标差距还相当之大。如果自此推论，十堰贫困山区的相比差距当然就有可能更大。由于农村经济和农业生产的特点，无论是基础设施、还是结构调整，无论是自然条件、还是耕作制度，要想有一个大的明显变化，必然要伴随一个漫长的周期过程。
目前十堰扶贫中的兴致富产业与其他工作相比还是一条短腿，我到山区走访也感觉到这的确是个难题。由于受到资金、技术、人才、信息、交通、观念等诸多因素制约，目前除了黄姜产业初具规模、又有一定争议以外，其它产业生产规模普遍偏小，产品形态过于单一，真正的龙头企业尚未成批形成，抵御市场风险能力相当脆弱，特色产业在近期内对全市农村经济增长和农民增收还不具备强大的主导性拉动作用。
最近俞正声书记针对十堰扶贫工作提出重要指示：要把扶贫开发千方百计搞好，关键是发展农业产业化。要通过龙头企业的带动作用，把千家万户分散的力量组合起来，将山区资源优势变成产品优势，带动农民脱贫致富。
边远山区组织产业开发尤为困难。譬如说茶叶一项，我们有龙王垭、圣水等知名品牌，据称能够打入欧洲市场。可是我们的茶叶总产量是多少呢？是0.12万吨。黄冈是1.49万吨，恩施是1.62万吨，咸宁是1.44万吨。我们的总量不及别人的一个零头，这里就存在着一个如何做大做强的问题。我个人的看法是没有大就无从谈强。可是如何做大继而做强？帮助哪个产业、通过什么途径、采取何种措施做大做强？这当然是一个内容很复杂、层次很深的问题，需要我们在今后的工作中时常思考和努力解决。
（二）十堰扶贫开发的重要机遇。
挑战与机遇并存。我认为，十堰扶贫工作中也存在着很多机遇。市委、市政府在近年出台的很多重要文件和领导讲话当中，一直把新阶段扶贫开发作为全市的重要机遇之一，这充分表明了市委、市政府对扶贫工作的关心和重视。十堰扶贫如何抢抓机遇的问题，有一些不很成熟的观点供参考。
刚刚公布的《中共中央国务院关于促进农民增收若干政策的意见》中，对扶贫开发工作提出了相当明确的要求，进一步阐明了完善扶贫开发机制的问题。农村扶贫开发工作一直是党中央、国务院的重要议程，在可以预见的将来，对这项工作的领导和支持肯定会继续加强，绝对不会削弱。
去年春季，回良玉副总理在国务院扶贫开发领导小组会议上指出：“我们在正视困难和问题的同时，还要看到许多有利的条件：一是党中央、国务院对三农问题高度重视，对扶贫工作高度重视，始终把解决贫困地区群众的生产生活困难放在优先位置。二是我们的综合国力不断增强，扶贫开发投入明显增加，各方面对贫困地区都给予了明显倾斜。三是经过改革开放20多年的努力，我国贫困地区的生产生活条件已经有了较大幅度的改善，部分地方抗御自然灾害的能力明显增强，具有了一定的发展能力。四是经过这些年的艰苦探索和实践，创造和积累了很多成功经验，探索出了一条符合国情的扶贫开发之路。”结合十堰实际，我个人认为回副总理的这段论述完全符合扶贫开发的现实情况。
（三）正确处理三个关系。
目前对我们最迫切的要求是：振奋精神，乘势而上。特别是要处理好三个关系：
——处理好长期性和紧迫感的关系。中国农村扶贫的长期性问题很多领导已有重要论点，我就不再赘述。但是现实中的一个普遍现象值得重视，《国家八七扶贫攻坚计划》实施期间，贫困地区举上下之力、用全民之能，实现了亘古未有的工作推进。进入新时期以后，一部分同志开始产生厌战情绪，政策措施、配套资金、社会动员等方面开始出现软化趋势，贫困村整体推进的战略选择在一些地方并未得到完全贯彻执行。与此同时，边远山区还有那么多农民不得温饱或在温饱线徘徊挣扎，仅十堰就有几十万之众。从社会主义角度出发，我们不宜使用封建时代“拯民于水火”、“解苦于倒悬”的说法，但是我们现在所从事的工作性质就是要一户一户地帮助他们解决基本生存条件、保证基本尊严问题。因此我赞成把工作指标特别是农户脱贫解困的综合性指标逐级分解考核，在真实可靠的前提下作为扶贫工作的主要衡定依据。
——处理好艰巨性和政绩观的关系。农村工作本来就属于条件差、强度大，扶贫工作的此类特征更为明显，同志们为了取得第一手资料，为了获得真实情况，往往需要跋山涉水、忍饥受冻，付出城市工作同志难以想象的成本代价。而且随着农村贫困人口的减少，扶贫对象的分布愈发具有边远特征，贫困人口数量也开始出现减速放缓的趋势。在这种情况下，我们从事农村工作特别是从事扶贫工作的同志就更要解决什么是政绩、如何取得政绩的问题。在今年人代会竹山县分组审议发言时，我说过这样一个观点，和工交生产、城市建设不同，我们这些人难以通过轰轰烈烈的形式来表现政绩，对此必须要保持一种乐于奉献、甘于寂寞、不怕坐冷板凳的平和心态。
——处理好复杂性和责任心的关系。农村贫困本身是一个共性概念，但是分析贫困成因、开发途径和具体措施时，各地情况就是千差万别。一味药不可能治百种病，应该在弄清情况之后坚持分类指导的原则。哪些地方是一方水土养活不了一方人，哪些地方是受自然资源和产业结构限制而增收缓慢，哪些地方是由于商品规模小而分散难以连接市场，如此等等，都需要我们各级从事扶贫工作的同志们本着高度负责的精神，通过认真排查，形成基本判断，采用不同措施。我们“绝不能用平均数掩盖贫困户”。要想解决这个问题，要想真正把扶贫项目、扶贫资金向最穷的农民倾斜，要想真正把村级规划落在实处，就一定要坚持对贫困人口建档立卡，对每家每户的生产生活情况进行动态的量化分析，帮助他们解决最急需解决的问题。
如果这些关系处理得比较好，我们就能真正分清各类矛盾、各种问题的主次、轻重和缓急，就能有更多的时间、精力和依据去分析、研究和解决兴致富产业以至增加农民收入的问题。
三、关于十堰市扶贫开发办公室工作重心调整
今明两年是十堰扶贫工作的关键时期。主要基于如下考虑：这个期间由于受东风公司产品结构调整对十堰第二产业以至整体经济社会发展的影响；这个期间的经济发展变动情况关系到十五计划的收尾和十一五计划的开局；这个期间能否通过适宜的产业化项目带动农民明显增收，是对“兴、创、建”原则的现实检验。
我建议市扶贫办公室在此期间的工作指导思想是：求真务实，兴调查研究之风；振奋精神，寻产业开发之路；重申纪律，谋瞄准穷人之法；开动脑筋，想资金增量之策。希望你们着重考虑这样几个问题：
1、研究完善扶贫机制问题。党的十六届三中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议都明确提出要完善扶贫开发机制。这一要求为新阶段扶贫开发指明了发展方向。扶贫开发工作在计划经济条件下起步，在市场经济逐步建立的过程中不断发展，这就要求我们必须根据新情况、新条件和新问题，进一步开阔工作思路，改进传统的扶贫方式和手段，切实运用市场配置资源的办法，提高扶贫开发的工作水平。是否可以从这么几个方面考虑一下机制完善问题：（1）脱贫动力机制。即不断扩大和加强参与式扶贫，调动和引导农民群众、基层干部的积极因素和主动精神。（2）多元投入机制。即逐步建立起以扶贫资金投入为导向，以贫困农户投入劳力和自筹资金为主体，以信贷、外资和社会投入为补充的多渠道、多元化扶贫投入机制。（3）资金运营机制。即财政资金应该突出重点，尽量实行滚动使用，在条件具备时要逐步减少基础设施的投资比重，在产业开发方面发挥更多的作用。（4）项目管理机制。即加强对扶贫项目规划、组织的质量管理，特别是项目实施过程中的动态监测和跟踪调整。（5）合力攻坚机制。即积极整合部门行业力量，力求把扶贫开发变为各个部门的重要职责和重点县的中心任务，实行齐抓共管。（6）协作帮扶机制。即加强思想认识，改变简单的送钱送物方式，更多地动员社会各界帮助贫困地区加强班子、选对路子、转变观念、树立志气和走向市场。（7）激励约束机制。即采取切实有效的措施进一步严肃纪律、严格制度、奖勤罚懒、奖优罚劣。
2、进一步树立大局意识。十堰作为湖北省扶贫开发的主战场之一，山区面积大，贫困人口多，以汽车工业为特征的经济主导产业又对拉动农村经济作用相当有限，我们要立足这一现实重新审视扶贫工作的定位问题。我个人以为首先要认识到扶贫工作是农村工作的重要组成部分，是与整个农村工作相辅相成、共同发展的关系，是落实今年中央一号文件、促进农民增收不可或缺的关键环节。诚然，扶贫工作的区域范围和工作对象有其特殊性，但在很多工作方法、建设内容上与农村工作整体发展有其共性。无论是水利、交通、林业、畜牧，还是教育、卫生、能源、通讯，都需要和相关部门通力配合，都需要围绕增加农民收入、发展县域经济来思考和解决问题。因此，扶贫办一定要加强农村工作的大局意识，加强和其他涉农部门的密切联系和精诚合作，不能因为工作的一些特殊性因素而游离在整个农村工作之外。今年经济工作会期间，我就提过一个意见，不能因为扶贫办归口政府办管理，就不参加农口的分组讨论。
3、调查研究，总结经验。我说的调查研究不是一般意义上的资金项目检查，那些常规例行的检查要更多地依靠下一级政府，要更多地依靠资金管理部门和审计监察部门。要靠制度管人，不要靠盯人战术。要调整出足够的人力和精力从事方针的理解、政策的细化、措施的制定和经验的总结。调查研究不仅仅是自己的8个县市区，要想办法走出去，看看省内的黄冈、恩施、咸宁是怎么干的，看看周边的陕西、河南、重庆是怎么干的。古人曰，它山之石，可以攻玉。这可能是一种不太谦虚的说法，焉知别人没有好的经验。前几年国务院扶贫办不是还在黄冈举办现场培训、推广经验吗？当然本地经验也要及时总结，除了在“兴、建、创”方面取得全面发展的经验以外，还要注意总结一些自力更生、艰苦奋斗的经验，总结一些面向市场、发展产业的经验，总结一些对我们今后工作具有前瞻性指导作用的经验。
4、调动一切积极因素。除了以上所说大局意识和依靠方法以外，要特别注意调动扶贫开发的一切积极因素。正象江泽民同志所言：领导干部一定要虚怀若谷，善于集纳群言，团结各个方面的同志包括有不同意见的同志共同工作。团结就是力量，团结出凝聚力，出战斗力，出新的生产力。当然要用事业凝集力量，用事业检验对错，用事业推进业务。要特别注意对年轻同志的培养锻炼，要让大家感到尽管道路曲折、毕竟前途光明。
“心中为念农桑苦，耳里如闻饥冻声”。温家宝总理在多次场合引用白居易的这段著名词句，告诫各级领导干部要深入实际，深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦。全市扶贫开发工作会议召开在即，市委、市政府将对全市下一阶段扶贫开发工作做出新的全面部署。希望用这段词句互勉，为十堰的扶贫开发事业中携手并进。