我们十堰是一个产品结构比较单一的城市。居主导地位的汽车产业，可谓“一柱擎天”，直接决定着全市经济发展的兴衰、财政收入的多寡。从研究汽车产业发展规律和发展趋势入手，深入探讨关系十堰经济发展的重大问题，并努力寻求解决这些重大问题的思路与措施，是摆在我们面前的一项十分紧迫的任务。
回首十堰经济的发展历程，无论是从辉煌跌入谷底，还是从低谷走向复苏，都与汽车产业的兴衰直接相关。十堰汽车产业的发展受中国汽车产业的影响，而中国汽车产业的发展又主要受以下几个方面影响：
——从国际环境看，政治多极化、经济全球化对中国汽车业的影响越来越深刻。80年代以前，中国汽车业自我封闭，自成体系，外来的冲击和影响都很小。1978年以后，尽管中国汽车业与国内大多数行业相比，对外开放步伐要谨慎的多，但在中国经济融入世界经济的过程中所面临的挑战已日益加深。1987—1992年是共产主义运动的低潮，西方大国加大了对包括中国在内的社会主义国家经济制裁，中国经济在1989年、1990年出现了低增长（4.2%），汽车产量分别下降了9.5%、11.9%。1997年亚洲金融危机暴发，中国为了承担大国义务，保持人民币不贬值，大幅度削减出口，其中汽车出口量在1997—1999年连续三年分别下降了1.6%、8.4%和25.9%。中国加入WTO，为各跨国汽车公司在中国的并购及产品销售提供了便捷通道，中国汽车业面临的冲击比任何时候都大。国内研究表明，入世对中国汽车业冲击最大的当数载货车。从更长时间分析，随着汽车业关税下降、配额取消等承诺条款兑现，在2005年前后中国汽车业将拉开大规模并购的序幕，进行一次较为彻底的整合“洗牌”，届时将有一半的汽车生产能力放空。
——从政策导向看，政府采取控制需求或扩大需求的政策都将引发汽车业的剧烈波动。1991—1993年是我国汽车市场需求高峰期，连续3年汽车年增长率超过20%。当时汽车需求高峰出现时，正是整个国民经济过热之际。此后，中央政府采取了紧缩银根、控制需求等“软着陆”政策，使当时脆弱的汽车工业出现了急涨急跌，从此步入了长达5年的调整期。90年代后期，国家调整政策，扩大内需，实施了积极的财政政策和稳健的货币政策。从1998年开始增发国债、加大基础设施投入，刺激经济增长。在固定资产投资快速拉动下，低迷的汽车市场明显转暖，于1999年又进入新一轮旺盛增长阶段。但是也应当看到，2000年在我国经济出现重大转机之后，经济界、理论界对“淡出积极财政政策”的呼声较多，国债的承受力和可利用空间也越来越小。业内人士认为，缺乏了政策支持或投资带动，汽车销量很难持续快速增长，重型车市场“最乐观为3-5年”，也有人断言“好日子还有一年”。
——从消费规律看，中卡市场萎缩是其使用价值的合理回归，难以出现大的起伏。我国中卡是为适应大规模社会主义建设需要，产生于上世纪50年代计划经济时期。中卡通过超载、带挂和半载代替了重、轻型车的功能而一统天下，载货车市场基本成了中卡的天下。在“缺重少轻”年代，中卡独步载货车市场几十年，一直保持旺盛增长势头。1994年前后，由于供需双方结构发生了变化，饱和的中卡市场开始逐年萎缩，到2001年下降为最低点。从产品生命周期分析，中卡已处于衰退期，但这种衰退并不是无限制的萎缩，而“将稳定在一个合理的结构定位上”。有关方面测算，在我国载货车市场总额的1/3应划入中卡，特别是以“重”、“轻”替代“中”的结构尚未完成，中卡仍有独特的运输优势，即中卡不会出现大的下降，而进入一个时间较长的更新期。从主导企业发展规划看，东汽公司近几年中卡产量将维持在6万两左右，除必要的技改以外不再进行大的投入，这意味着中卡市场也不会出现大的增长。
去年以来，我市经济在汽车工业强劲带动下，已连续10个季度保持增长，正处于本轮经济循环的上升期。这种上升期还能延续多久？从汽车产业发展规律和东汽与日产合资重组的积极影响来分析，预计十堰经济在未来5年将保持增长，但随后也将面临新的调整，经受新的风雨。鉴于这种形势，我们必须未雨绸缪，及早打算。要遵循经济规律，把握事关经济发展全局的重大问题，采取切实有效的对策。
一、把加快发展作为执政兴市的第一要务
强化第一要务意识。邓小平指出：“发展是硬道理”。江泽民总书记把发展先进生产力摆在“三个代表”的首位。省第八次党代会号召全省上下按照先进生产力的发展要求，坚持以发展为主题，促进国民经济持续快速健康发展。在市委二届二次全体(扩大)会上，赵斌书记强调要把加快发展作为执政兴市的第一要务。现在，我们有些领导干部对经济工作仍然重视不够，尤其是当工作头绪繁多的时候，当遇到困难的时候，就缺乏那种集中精力抓发展的劲头，甚至把经济工作放到了一边。说到底，这还是责任意识不强，发展决心不大的原因。所以，我们要引导各级干部牢固树立发展是第一要务的意识，咬定发展不放松。
实施重点突破战略。经济工作千头万绪，涉及方方面面。怎么抓？要按照矛盾法则，遵循经济规律，抓住经济工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，实施重点突破，防止层次不分、轻重不分、急缓不分，避免平均分配时间和力量。从我市经济运行的内在规律和现实状态看，首先要把经济工作的重点转到城市上来。十堰城区是全市经济发展的火车头，是重要的增长极。我们要通过培育壮大城市汽车产业、科技产业、金融产业、服务产业，加快发展城市经济，来带动全市经济的发展。其二，我们要把经济工作的重点转到县域经济上来。这是目前十堰经济增长的薄弱环节，具有较大的增长潜力。关键要通过推进县域经济民营化、农村城镇化、农业产业化和农产品市场化，推动县域经济的发展。其三，我们要把经济工作的重点转移到财政增收上来。财政不仅是经济状态的反映，更是经济发展的支撑，是我们贯彻落实“三个代表”的重要保障。目前，财源不足，财政增收困难，财政支出增长过快，财政调节经济能力减弱，是十堰经济发展中面临的突出问题。这个问题不解决好，势必影响整个经济发展和社会事业的进步，影响广大人民群众的切身利益。我们要大力推进增收节支工作，下大气力抓好工业主导财政和旅游、医药、水电、绿色食品等新兴财源。
转变指导经济工作方法。我国已加入WTO。十堰正加快融入经济全球化和全面推进现代化建设。一句话，我们面临的形势发生了重大变化。面对新的机遇、新的挑战，我们必须更新观念，转变指导经济工作的方式方法。
1、运用市场手段配置资源。必须坚决改变过去依靠行政权力配置资源的传统做法。当前，要重点抓好运用市场机制经营城市，促进城市建设，加快城市发展；运用市场办法盘活山水资源，使其向经营能手和资本大户集中，促进农村经济的发展。
2、运用宏观调控手段抓经济发展。必须坚决改变过去“催耕催种”、“催产催销”的传统做法。要充分运用经济杠杆对经济的调节作用。针对目前十堰经济发展拉动力不足的问题，我们要重点抓好投资和消费。在投资上，当务之急是加大招商引资力度，加快启动民间资本，千方百计争取国家项目资金。在消费上，要多渠道增加城乡居民的收入，扩大消费信贷，改善以电网、路网、信息网建设为主要内容的城乡消费环境。
3、运用产业化手段发展基础产业和支柱产业。必须坚决改变过去自由松散发展的状态。在农村，要大力推进黄姜、魔芋、茶叶的产业化，加快培育龙头企业，实行“抓中间带两头”。在城镇，要重点拉长工业和第三产业的产业链，扩大产业容量。
4、运用信息化手段推动国民经济发展。必须坚决改变传统的信息手段。要运用现代网络技术和信息技术，装备国民经济各部门。加快推进“电子政府”建设，提高政府快速反应能力。
5、运用城市化手段抓好城市和小城镇建设。必须坚决改变我市城镇化水平低（仅为32.5%，低全省7.7个百分点）的现状。要突出解决好规划滞后、功能不全、特色不突出等问题。
6、运用系统手段抓网状经济发展。必须坚决改变各自为政、协调不够的状况。在全市范围内要形成由城区、县市、乡镇和村组有机构成的网状经济，互相联系，互相依存，互相促进。
二、努力把“一主四大”做大做强
2000年底，市委、市政府明确提出，要把“一主四大”作为十堰经济发展的战略重点。近两年来，汽车主导产业持续高速增长，旅游、水电、生物医药、绿色食品等新兴支柱产业发展势头强劲，“一主四大”取得了重大进展。但冷静分析，发展“一主四大”特色产业的任务还相当艰巨。市属汽配企业在东风公司的配套采购中所占份额不足10%，与所处的地缘优势地位很不相称；新兴支柱产业的块头不大，产值（收入）大约只有30亿元，与所拥有的资源优势地位很不相称。为迎接全球化时代日趋激烈的市场竞争挑战，增强抵御风险的能力，尽快把“一主四大”产业做大做强已成为十分紧迫的任务。为此，要解决好三个问题：
第一，正确处理好“一主”与“四大”的关系。“一主”与“四大”密切相关，有机统一于十堰经济发展的实践之中。首先，汽车主导产业是立市之本，必须作为重中之重。发展“一主”，可以壮大我市主导财源，增加财政收入，进而为发展“四大”的提供有力的财政扶持；可以强化我市“经济磁场”效应，吸引更多的国内外投资者来十堰兴业，进而带动对“四大”的外商投资；可以促进我市交通产业的发展，进而为“四大”的发展创造良好的交通条件。同时，加快培植旅游、水电、生物医药和绿色食品四大新兴产业，可以为汽车主导产业的发展创造良好的生长环境，创造更多的消费需求。我们要加强“一主”与“四大”的有机联系，形成汽车主导产业与资源优势产业互为支撑、共同发展的优势产业群。
第二，着力解决资金瓶颈制约。要破除一谈发展就要政府投入的计划经济观念，调动各方面的积极性，主要依靠市场融资。通过吸纳东风公司富裕资金、上市融资、合并重组等办法，破解发展“一主四大”产业中投入不足的难题。要加大招商引资力度，对外来投资实行低门槛、宽准入、零收费、硬承诺，把引资的重点放在发展生产项目上来。
第三，明确发展的重点。在汽车产业发展上，要以三环十通、通达集团为基础，培育2—3家拥有自主知识产权、具有较强竞争力的大型企业集团；以车身、车桥、车架等骨干企业为重点，培育10多家零部件“小巨人”；支持其它零部件企业向“专、粗、特、新”方向发展，推进高通过性传动装置、净化器、燃油箱、重型车车桥等项目建设。在旅游产业发展上，加大对武当山太子坡和南神道景区、郧县白垩纪恐龙保护区、郧西五龙河景区等重点项目的开发力度，加快景区（点）公司化改革及上市工作步伐，组织具有震撼力的宣传促销活动，促进旅游产业快速发展。在水电产业发展上，加快黄龙滩电站扩建和郧西孙家滩电站建设步伐，争取新开工建设竹溪鄂坪、竹山松树岭、房县柳园铺等一批电站，做好郧西孤山电站、房县三里坪电站的前期工作。在生物医药产业发展上，重点培育以湖北清华药业为龙头的现代中医药产业化基地，以百科皂系公司为龙头的黄姜产业化基地，以健民康迪、十堰麦克为骨干的中药针剂产业化基地，以丹江安泰激素公司、丹澳公司为骨干的激素产业化基地。在绿色产业发展上，大力开发魔芋、豆杂、无公害蔬菜系列加工，加快矿泉水、酒类产品的产业化，规模开发食用菌等土特资源。
三、突破性发展第三产业
第三产业在经济全局中占有非常重要的地位。它不仅能够多方面地满足人民生活需要，提供广阔的就业门路，而且还以其特有的服务职能，促进第一、二产业的发展。纵观世界经济发展的历程，三次产业结构的演变趋势是由“一、二、三”向“三、二、一”转变的。
我市2001年第三产业增加值为68.54亿元，占GDP的33.97%，比2000年下降0.73个百分点，低于全省的平均水平1.55个百分点。从全市三次的比例关系来看，2001年为13.71：52.32：33.97，呈“二、三、一”结构，与“三、二、一”的合理结构相距甚远。从第三产业内部结构来看，服务于生活的多，服务于生产的少；传统产业、基础产业不断扩张，新兴产业发展缓慢；城市发展快而乡镇发展慢，城乡发展不平衡。大力发展第三产业，已成为十堰经济社会发展的一个重大战略问题，必须突破性发展。
我市突破性发展第三产业的总体思路是：坚持发展第三产业与调整产业和产品结构相结合，与推进城镇化相结合、与扩大就业和再就业相结合、在巩固传统服务业的同时，加速发展现代服务业，突出抓好旅游业，全面提升第三产业的规模、档次和效益。
1、巩固提升传统服务产业。加强运输道路建设，健全畅通、安全的现代综合运输体系；按照建设大市场、发展大贸易的指导思想，深化商贸企业改革、壮大商贸集团，推动第三产业集团化、规模化、产业化进程；以建设汽车、汽配、农副产品等专业市场为重点，尽快健全和完善布局合理、重点突出、特色鲜明的城乡流通市场网络。
2、突破性发展现代服务业。现代服务业是第三产业中高增长性和最具潜力的产业。我市必须突破性发展以金融、保险、咨询、科技为主的现代服务业。一是要围绕国民经济信息化和通讯网络体系建设，健全社会咨询服务体系，积极发展会计、法律、科技咨询、管理咨询、市场调查、计算机应用服务等信息服务业和中介服务业；二是结合国有企业改造，规范和发展资本市场，提高金融保险资本的社会化程度和服务的社会化水平，壮大金融保险服务业；三是加快发展知识型服务业，重点是搞好与高新技术产业相关联的技术、人才、管理、资本、市场5个方面的服务领域。
3、突出抓好旅游业。树立大办旅游、办大旅游的指导思想，深度开发我市优势旅游资源，加快发展旅游及相关产业，充分发挥旅游业带动第三产业发展的龙头作用。
4、把发展第三产业同扩大就业和再就业结合起来。2001年，我市全年国有企业下岗职工为2.5万人，年末城镇登记失业率为3.4%，劳动就业压力很大。江泽民总书记在全国再就业工作会议上强调：“第三产业的就业增长弹性大，应作为扩大就业的主攻方向。”贯彻落实江总书记这一重要思想，就要在发展十堰第三产业过程中把扩大就业作为主攻方向。重点发展社区服务业和家政服务业，最大限度地发挥第三产业吸纳就业人员的潜能。
5、在推进城市化进程中发展第三产业。加快市政公用设施建设、管理体制改革，破除行业垄断，放宽市场准入，建立吸引社会资金和引进外资等多渠道、多元化的投融资体制，推动城市基础设施建设市场化；积极推进后勤服务社会化和产业化；加快小城镇建设，带动农村第三产业发展。
四、坚定不移地推进工业富市和项目兴市。
十堰市是一个新兴的汽车工业城市。没有工业的主导，十堰经济难以发展，十堰财源难以壮大。我们必须坚持走工业富市的城市发展之路，把工业富市文章做大做细做好。
一是壮大提高汽车及汽车零部件工业，充分发挥主导产业的优势。抓住东风公司参与国际合作，战略重组的机遇，积极做好服务东风公司的工作。重点是帮助企业剥离辅体，加强交通通信等基础设施建设，支持服务东风公司稳定发展十堰老基地战略实施。加强资源整合，借助东风公司人才、技术、资金、装备和管理等优势，建立新的配套体系，发展相关产业，增强区域经济的关联融合度。以经济手段调整存量，通过政企的有效合作，加快技术创新和产品的更新换代，形成一批关键零部件生产巨人企业。
二是大力发展资源型特色工业。依托十堰优势资源，重点培育水电、生物医药、绿色食品加工等特色工业。加速汉江——堵河流域水能资源的综合开发，支持“南水北调”中线工程等水利枢纽工程的建设，把十堰建成湖北第二大水电基地；高起点发展生物医药产业，创建"中国武当药港"；加快发展以魔芋等骨干品种为代表的绿色食品产业。
三是积极发展高新技术工业。以实施汽车数字化工程为重点，研究开发光机电一体化新兴优势产业，使产品向高科技、多品种、宽系列、广覆盖方向延伸，产业向专业化、集约化、集团化方向发展。鼓励企业采用“虚拟制造”先进生产方式，促进生产、经营、管理各环节的信息化。加大产品开发、工艺技术创新、制造装备创新、经营管理创新的力度，加大电子信息技术、先进制造技术、清洁生产技术、节能降耗技术和智能技术的推广应用。
四是改造提升传统工业。要运用高新技术，改造我市化工、机电、建材、采矿等传统工业，提高装备水平和生产工艺水平，增强产品竞争能力。
十堰市是一个发展后劲严重不足的城市。如果不抓好项目工作，十堰发展将难以为继。我们必须坚定不移地推进项目兴市战略，强化项目在十堰经济发展中的支撑作用。在项目工作中，一是要遵照全局性、先进性、择优性和计划性的原则，进一步加强项目前期工作。二是要按照“在建一批、申报一批、储备一批”的项目运作方式，研究把握国家的产业政策、投资方向和投资重点，紧紧围绕支柱产业和新兴特色产业，切实抓好新项目的筛选论证和申报立项工作，抓好项目库的建立完善，抓好向上争取工作，使我市有更多更好的项目进入国家、省计划笼子。三是要加强组织领导和协调服务，进一步强化政府投资项目建设的全过程管理，严格基本建设程序，加强项目概算管理，切实提高投资效益。
五、打破制约经济发展的资金瓶颈
十堰是一个内陆山区城市，经济外向度低，经济增长主要靠投资和消费两个轮子来推动。但目前这两个轮子推动力都不强，实际上是两大难点、两瓶颈。尤其是资金短缺成为制约经济发展的主要瓶颈。2001年，我市固定资产投资37.17亿元，在全省12个市州中名列倒数第二位。我们必须做好投融资这篇大文章，在拓宽投资领域、疏通融资渠道上下功夫，增强经济发展的内在动力，推动经济持续快速健康发展。
应该说，我市经营城市工作启动以后，投资领域大大拓展了，无论是生产性项目、基础设施，还是无形资产、自然资源都已进入了商业性投资领域。现在提出拓宽投资领域，主要是强调放开对非公有制经济的准入限制，重点是落实外商的国民待遇，消除对民营经济的歧视。原则上国有资本能进入的领域，外商和民营经济都可以进入；在一切竞争性领域，外商和民营经济既可以合营、参股，也可以控股或独资经营。至少在以下三个方面非公有制经济可以大有作为：一是国有经济与民让利。将国有资本从竞争性行业退出来，让民间资本和外国资本充分进入汽车产业、新兴支柱产业和高新技术产业等发展前景广阔的行业，获得新的发展空间。二是放手让非公有制经济在高利润行业和稳定赢利的行业发展。交通和城建等基础设施建设、大多数矿产资源开发、农业开发、房地产开发、商业批发和新兴服务业等都要鼓励外商和民营经济进入。三是允许非公有制经济分享垄断行业的利润。供电、供水、供气等垄断行业在放开价格或大幅度提价以后，已由行业性亏损变成了行业性盈利或某些环节盈利，可以让外商和民营经济适度进入这些行业，参股经营，分享利润。
从十堰的实际情况来看，解决“融资无方”的问题比解决“投资无门”的问题更为迫切。目前，我市融资渠道过于单一，主要依赖国内银行贷款，民间融资、海外融资办法少、效果差，争取国家投资也不多；即使是银行贷款也没有挖掘应有潜力，信贷规模小、存贷反差大的问题十分突出。2001年全社会固定资产投资中，国有经济占66.7%，城乡私人投资仅占8.7%；在国有单位自筹资金以外的，固定资产投资中，国内金融机构贷款占51.4%，利用外资只占3.2%，国家预算内资金也仅占16.2%；金融机构存贷款比例为100：69.1，存贷差达70.2亿元。要解决这些问题，必须采取切实可行的融资方式，疏通渠道，筹集资金。一是完善信用担保机制，切实解决中小企业贷款难的问题。要加强我市中小企业担保中心建设，充实担保基金，优化政策环境，降低服务门坎，充分发挥担保基金的放大功能，消除信贷资金流向中小企业的“中间梗塞”现象。二是建立风险投资机制，架起民间资本投向高新技术产业的桥梁。尽快设立风险投资基金，让民间资本通过这一工具集中起来，投向有广阔发展前景的高新技术企业，实现投资者与企业的“双赢”。三是充分利用证券市场，推进股票上市融资。上市融资是一种低成本、大规模、高稳定性的融资渠道。我市可上市资源不少，但至今没有一家企业直接上市。要大力培育上市后备企业，做好各方面的上市准备工作，加大跑部进京力度，争取通达公司等一批优秀企业尽快上市。四是深化经营城市工作，搞好项目融资。要把企业资产、公有房产、基础设施、环保设施、土地和其他自然资源、公用设施使用权、公用事业管理权等包装成前景诱人的项目，全面推向国内外资本市场。充分发挥产业优势和资源优势，全方位、全过程做好项目工作，完善项目资源库。广泛采取BOT、TOT等方式，加大项目融资力度，带动全市招商引资工作跃上新台阶。
六、优化政府在经济发展中的作为方式
在计划经济向市场经济转轨的过程中，在市场经济尚处于不发达阶段，政府对加快经济发展的作用不可低估。首先，政府要有所作为，不能无所作为。其二，要优化作为方式，改变传统的管理手段。其三，要选准作为的领域，做到“有所为，有所不为”。当前，最关键的就是政府怎么导向经济、怎么刺激经济。
1、通过转变政府职能，更好地服务经济发展。必须加快推进管理型政府向服务型政府的转变，必须把政府职能切实转移到经济发展、社会稳定、市场监管和公共服务上来，必须把政府抓经济工作的着力点转到创造良好环境上来，坚决改变过去大包大揽和审批制的管理方式。
2、通过深化改革，培育充满活力的经济运行机制。在深化政府改革的同时，要大力推进企业改革。企业机制不活，是我市与发达地区存在的差距所在。目前，我市企业改制处在关键时期，纳入改制的企业913家，已改制464家，只完成了一半。我们必须以民营化改制和建立现代企业制度为突破口，推进企业改革，使企业成为独立核算、自主经营、自负盈亏、责权利统一的市场竞争主体。要按照领导到位、政策到位、职工安置到位、改制程序到位的要求，对国有中小企业和集体企业采用公开出售的办法，加快改制步伐。
3、通过组建担保中心，帮助中小企业解决贷款难的问题。融资难的问题在我市中小企业普遍存在，也是企业难以做大做强的重要原因之一。政府应积极组织信用担保基金，指导和监督担保中心的运作，帮助中小企业解决融资难的问题。政府也可出资参与担保基金，如将财政支持企业发展的间隙资金、挖革改资金、科技三费、贴息以及各种发展基金约1个亿集中起来投入作为担保资金，按1：8的倍数，可以撬动8个亿的商业银行资金，能够有效缓解中小企业特别是民营企业的融资难的问题。
4、通过抓好“两个确保”，完善社会保障体系。社会保险覆盖率不高，断保、拖欠严重，是影响企业改制和社会稳定重要的原因。市县两级政府要在这方面下功夫，突出抓好就业再就业、社会保险扩面提高、三条保障线衔接、企业工资分配制度改革等工作，不断完善社会保障体系，为企业和职工保驾护航。
5、通过优化产业政策，促进区域经济协调发展。政府要科学制定产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业布局政策，运用政策机制导向经济发展。要通过制定和实施倾斜政策和扶持政策，推进“一主四大”特色产业的快速发展。
6、通过信息服务，引导市场主体行为。政府要完善经济信息系统和宏观经济预警系统，建立经济景气发布制度。有关部门要及时发布月度、季度、半年、全年经济形势分析结果，提供国内外市场信息。通过信息服务，引导市场宏观主体和微观主体的行为。
七、着力营造良好环境
改革开放的实践证明，环境是吸引力，是竞争力，是生产力。哪里的环境好，资金、产品、人才和先进的管理技术就流向哪里；环境优，就会推动一个地区经济的快速发展。因此，我们必须充分认识优化环境的极端重要性，树立“一盘棋”的思想，把优化发展环境作为推动十堰经济跨越式发展的重大举措。
（一）着力营造良好的硬件环境。围绕服务东风公司、汉江集团、东风（金狮）轮胎集团公司、黄龙滩电厂等市域内所有企业，着力推进汉十高速公路许武段、武当山机场及城区重点工程中的湖南路、车城西路、广东路、汉江路以及外商高档生态住宅小区建设。集中力量抓好南水北调中线工程中的库区排污、水资源生态保护等“项目建议书”的编制工作，争取纳入“国家笼子”。
（二）着力营造良好的服务环境。加快行政审批制度改革，全面清理、整顿、规范各种收费，全面推行政务公开、减化办事程序，不断推进市政府行政服务中心规范运作，为市场主体提供优质高效服务。各“窗口”服务部门都要建立科学规范的工作程序和标准。在审批服务上要实行“六公开”即公开服务项目，公开政策依据，公开申报条件，公开办事程序，公开承诺时限，公开收费标准，让公开权力在公开状态下运行，主动接受群众监督；要按照公开、透明、时限的要求，严格实行“一站式”审批、“一个窗口”服务，方便企业和群众办事。
（三）着力营造良好的法制环境。严格依法行政，推行行政执法责任制，对干扰外来投资企业正常生产经营活动的单位和个人，依法依纪严肃查处。要补充完善“财会集中核算、政府集中采购、土地集中经营、工程集中招标、公务员集中招录、行政审批集中办公”等制度，使政府的主要活动在严密的制度环境下有序进行。大力推行资金基金制、专家评审制、项目责任制、以奖代补制和推荐备案制，提高财政资金使用效率。切实保障外来投资者和经营者的合法权益，禁止任何单位和个人向外来投资企业收取“一站式”收费之外的其他任何费用。维护外来投资企业的正常生产经营秩序，设立外来投资企业《检查登记卡》，严格控制到外来投资企业参观、学习和考察活动。建立环境评价制度，制定综合评价体系，每年一评，对连续两年排尾部门，主要负责人要引咎辞职。抓好社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪，确保外来投资者、经营者的生命财产安全，确保人民群众安居乐业。
（四）着力营造良好的信用环境。以信用制度、信用监管、信用文化建设为重点，着力培育信用政府、信用企业和信用个人三大主体。转变政府职能，有所为有所不为。一方面着力抓好市场规则的制定，维护游戏规则的实施和规范；另一方面逐步建立政府的信用形象。坚持依法行政，把政府行为置于法律监督之下，从根本上防止其产生失信于民的行为。引导已改制的企业按照现代企业制度要求，健全法人治理结构，改革内部人事、分配和劳动制度，建立诚实守信的激励约束机制。领导干部要做诚信的表率。对领导干部而言，要讲“官德”、讲诚信，要通过健全制度和机制，让那些不讲诚信的领导干部为自己的行为付出惨重代价，给讲诚信的领导干部提供良好的施展才华的舞台。
（五）着力营造良好的投融资环境。建立引资奖励机制，凡是经投资方确认，与我市引资项目单位建立联系的引资介绍人，无论是政府官员，还是企业负责人，只要最终促成了投资，一律按照一定的标准给予奖励。完善信用担保体系，充分发挥市中小企业担保中心的作用，同时发展中小企业互助担保与商业担保，疏通间接融资渠道。全力支持通达集团挂牌上市。大力支持武当旅游、湖北鑫银、华阳、神鹰等企业资产重组；通过“捆绑”上市，争取在主板市场发行股票上市融资。启动民间投资。学习借鉴外地经验，着力培育基金管理公司、投资管理公司，吸纳民间资金。同时，在项目融资方面，采取BOT、TOT方式，面向市内外，广泛吸纳内资和民间资本。
（六）着力营造良好的人才资本环境。以建立人才强市为目标，全面实施人才优先战略。一是实施三大人才工程。重点实施高层次人才智力引进工程、紧缺人才培养工程和农村实用乡土人才培育工程。二是建立健全灵活多样的用人机制。大胆探索“人才共享”与人才“柔性流动”管理模式，逐步建立开放灵活的人才流动机制。三是授予企业经营者应有的名誉。积极推荐优秀企业家申报各类荣誉称号，大力表彰有突出贡献的企业经营管理者和从业人员。四是落实企业经营者应有的待遇。对贡献大、业绩突出的企业经营者和有突出贡献的各类经济工作人员，在经济待遇、住房、子女入学、就业等方面给予优惠。
八、大力培养企业家队伍
企业是市场经济的主体，是经济发展的重要支撑，而企业的兴衰很大程度取决于企业领导班子。江总书记在上海、长春企业座谈会上深刻指出：“企业改革和发展的成功与否，与企业厂长、经理的素质高低、能力大小有着极大的关系。一个政治思想素质好、具有开拓精神、善于决策、善于管理的厂长（经理）能使一个企业由弱变强，由亏损变益利。”
振兴十堰的经济，迫切需要一支优秀企业家队伍。目前，我市企业家队伍一是微弱，知名企业家不多；二是不稳定，部分已成功创业的企业家不愿意继续创业，甚至要求回到机关；三是后备不足，面临青黄不接的严峻形势。究其原因，既有主观因素，也有客观因素。最根本的原因就是企业家成长机制不优。因此，我们必须加快建立健全企业家队伍成长的激励保障机制。
1、建立利益激励机制。一是推行年薪制。可借鉴沿海作法，依据企业规模、生产经营成果、国有资产保值增值状况、企业职工资水平和心理承受能力等因素，确定经营者的年薪标准，使经营者的收入与职权责，与所承担的风险和付出的劳动相一致。要认真研究解决实行年薪制的企业不结帐、不兑现、不敢拿的问题，尝试由各级政府组织公开兑现，使年薪制顺利推行，以调动企业法人代表的积极性。二是重奖优秀企业经营者。对那些为企业的改革和发展作出重大贡献的经营者要大力表彰，并给予重奖。同时，在住房、医疗等方面，适当提高标准。其退休年龄视企业的实际需要灵活掌握，可以适当延长。对年老体弱的经营者实行光荣退休制度，其正式退休可授予终身荣誉称号，给予特殊待遇。三是实行经营者群体持股的经营方式。对经营者经营有方，获得了良好经济效益的，要从盈利中获取一定数额的股份，作为对其优秀管理的回报。
2、建立荣誉激励机制。各级党委和政府要高度重视吸纳企业领导人进入决策咨询机构，各级人大、政协要有企业经营者的适当名额，确保他们参政议政的权利和机会，增强企业领导人的政治荣誉感；各级政府要定期召开表彰优秀经营者大会，对产值、效益等各项综合指标排在前几名的企业经营者进行表彰，使这些经营者有动力，有压力；各新闻媒介要广泛宣传企业领导人的改革创业精神和为社会进步所作的贡献，特别注重宣传一些优秀企业家典型，在全社会形成一种关心、崇尚、爱护企业经营者的良好氛围。
3、建立权益保障机制。在完善法律保障机制的同时，建立行政保护机制，为企业领导人的经营活动创造良好的外部环境。坚决杜绝一切乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派，确保有关保护企业合法权益的法律、法规和方针、政策、措施在企业贯彻落实。要完善企业领导人员的养老保险制度。通过建立系列保险制度使企业领导人老有所依、老有所靠，提高企业经营管理者工作的积极性。