一、导 论
1.1 发展战略、经济发展战略和区域经济发展战略
发展是永恒的主题。人类社会的进步与发展在每秒的行进。研究发展战略在近几十年已经成为一个世界性的较热门的综合性学科体系。由此而产生了一大批具有国际影响力的发展战略研究成果，有力地促进了一个国家，乃至全球经济社会科技的蓬勃发展。由于经济发展对人类社会发展起决定性意义，经济发展战略在各国、在不同区域已成为人们倍受重视的领域。
"经济发展"经济发展与经济增长有着密切的关系，经济增长是经济发展的基础，但增长不等于发展。经济发展是伴随着经济结构、社会和政治体制变革的经济增长，即不仅意味着产出的增长，还意味着随产出增加而出现的产出与收入结构上的变化以及经济条件、政治条件、文化条件的变化。这些变化包括投入结构、产业结构、一般生活水平和分配状况，消费模式、社会福利、文教卫生、环境生态状况等等的变化在内。也可以说，经济发展是指随着经济增长而发生的社会经济多方面的变化，它是一个历史概念，在不同的历史条件下，发展内容是不同的。现阶段，经济发展的主要内容包括：产品的增长，技术的进步，对外经济关系的进步等。由于发展的内容比较抽象，所以衡量经济发展比衡量经济增长困难得多。从国内外看，衡量经济发展大多采用指标体系。自联合国1976年提出发展应是"以人为核心的发展"口号之后，国际上流行综合发展指标大多比较强调人的发展因素，如莫里斯的"物质生活质量指数（PQLI）"，美国健康协会的"ASHA指数"，联合国开发计划署的"人文发展指数（HOI）"等。总之，衡量经济发展都试图建立一个系统、全面、考虑到经济与社会政治变动和人力资本作用的指标体系。
"发展战略"是第二次世界大战之后，在世界范围形成和发展起来的研究课题，它是从战略的角度研究未来的发展。由此而产生的规范化的理论体系，被称为发展战略学。把"战略"一词引入经济研究领域，是第二次世界大战以后一些资产阶级经济学家针对有些在政治上获得了独立而在经济上仍很落后的国家，如何去发展自己的经济这类共同关心的问题，提出了各个发展中国家应当采取的发展战略。发展经济学由此被独立发展起来。
"经济发展战略"经济发展战略是根据对制约经济发展的各种主客观因素和条件的估量，从全局出发制定的一个较长时期内经济发展和人民生活所要达到的目标，以及实现目标的道路和方法。也就是研究经济发展中具有全局性的规律性的东西。换句话说，经济发展战略是从经济发展的全局出发，通过分析构成经济发展全局、局部、部分的关系，找出影响全局、局部发展的本质特征，而相应作出的筹划和决策。在任何一个相对独立的经济区域，经济的发展都是极其复杂的。从空间来看，它是由各个地区经济构成的；从行业来看，它是由各个部门经济构成的；从经济运动过程来看，它是由再生产各个环节（即生产、分配、交换和消费）构成的。
"区域经济发展战略"是相对于宏观经济发展战略和微观经济发展战略而言的一种中观经济发展战略。十堰经济发展战略就属区域经济发展战略范围内，但严格地讲，它既不同于国家整体宏观经济战略，也不同于跨省市的区域经济发展战略；既不同于县域经济发展战略，也不同于个别企业的微观经济发展战略，它具有特定的研究对象。主要是：研究在十堰行政辖区这一区域范围内十堰与国家、省域经济发展的关系；研究辖区内各县市区协调发展的关系；研究城市与农村、工业与农业的协调发展关系；研究辖区内中央、省属企业与地方政府的关系；研究人口、资源、环境、生态平衡持续发展的关系；研究基础设施与经济、科技、社会健康发展的关系；研究区域内的发展极与增长点之间的关系；研究三次产业之间的比例、速度与效益等等。
改革开放以来，中国坚持以经济建设为中心，实现发展战略重点的转移。经济发展战略研究不仅在国家，而且在各地迅速展开。中国的国家发展战略及区域发展战略研究成为国家和各级政府的组织行为。由此，中国国民的发展观在不断变化。国人已经树立起这样的发展观念，即发展不仅是量的增长，更重要的是质的飞跃。实践已经表明，随着改革开放的深化、观念的更新，各级政府不再单纯追求产值增长速度，开始注重经济结构的优化、经济效益的提高等质的发展。为使国民经济持续、协调、稳定、健康的发展，从宏观到地区区域都在力求制定一套科学完整的经济发展战略。
宏观经济运行的结果证明，没有正确的战略指导思想，只顾单纯追求一功之得的眼前的速度，必然造成经济发展、经济增长没有效益、没有后劲，甚至有增长而无发展的状况。无数事实证明，战略失误是最大的失误，战略性的错误是最大的错误。战略失误"一回头就是百年身"。特别是一个后起的发展中的国家和地区更是如此。前车之鉴告诉我们，对于发展中的国家和地区要实现经济的腾飞，只要善于学习，遵循经济发展规律，使每一步都走到规律要求的关节点上，后进的地位只有靠在执行战略中扬长避短，只有理智科学地思考改革的深层次问题，发展的质量和长期效益问题，自觉地克服实用主义、短期行为，把区域经济发展放到战略高度，放到全国和国际范围来审时度势，选准自己的位置，科学确定自己的结构与功能，发展的道路才能走得更加坚实。
十堰经济发展问题是一个迟发的区域经济发展问题。当我们铺开中国地图，在长江与黄河之间有一条江宛如一道彩虹，一头牵着陇海经济区，一头连着长江经济带，她就是美丽而神奇的汉江。十堰位于汉江中上游，属于长江流域经济带上的汉江流域经济区。秦巴山地农业、新兴汽车工业、武当山龙头旅游业和初见端倪的知识经济构成了十堰区域经济的基本板块。在这里，包容了诸如：国家贫困地区、库区（移民）、革命老区、少数民族地区、"三线"建设、老工业基地、生态保护、四省（市）边际地区、高新技术开发区等等极有研究价值的若干经济系统。以此为对象，进行区域经济发展战略研究，奋力实现发展中国家之中后发区域经济起飞，不仅对该区域而且对整个国家，都具有重要的现实意义和深远的历史意义。
经济发展战略研究是一个滚动的过程，正是基于这种意义上我们说区域经济发展研究是一个永恒的主题，本文就十堰区域的经济发展战略作初步探讨，意在进一步廓清我们关于如何推进十堰经济发展的思路。进一步讨论我们已经选择的经济发展战略，并对此作出详细阐述。
1.2 十堰经济发展战略研究的理论基础
理论源于实践又指导实践。实践——认识——再实践——再认识，是马克思主义认识路线。国内外关于经济发展战略研究理论来源于各国、各地经济发展实践与战略实施的归纳分析总结。经济发展战略研究的理论一旦形成，对经济发展战略研究与实施起积极的指导和促进作用。实践是理论的源泉，更是检验和发展理论的标准与基础。研究十堰经济发展战略，需要从实际出发，更需要国内外经济发展战略研究基本理论的指导。这就要求我们扩大理论视野，开拓思维空间。
1.2.1 几种西方区域经济发展战略
发展经济学 发展经济学是西方经济学的一个分支，它在本世纪40年代开始出现，70年代进入一个新的阶段，越来越受到人们的重视。以亚当·斯密、李嘉图、马尔萨斯、约·斯·穆勒等为代表的古典学派，主要关心的是经济增长和经济发展；以马歇尔为代表的新古典学派，关心的是在既定的人口和技术水平下有关收入分配、价值理论和一般均衡等短期问题；熊彼特理论认为，经济发展是对既有的经济格局（循环流动）的一种突破，力量来自企业家的创新，随着创新活动，新的投资领域将得到开拓，从而经济发展将跳跃地、间歇地前进。创新的间歇出现，引起经济的周期波动，从而促成经济的增长和发展。发展的关键，不在于储蓄是否充裕而在于是否有作出投资决策的创新精神。
用发展经济学来会诊十堰区域经济现状，不难发现：在十堰经济结构中，所有制结构单一，市场主体的产权责任不明，产业、产品结构不尽合理，企业缺乏创新精神，社会缺乏向企业倾斜的资金、分配、人才、信息和社会环境等激励机制，企业家与政治家的界定不明确，具有创新精神的企业家群体远没有形成。在新一轮经济发展战略选择中，务必突出企业及企业家的创新意识。江泽民总书记在全国技术创新大会上强调指出："从现在起到下世纪的前十年，是我国的社会主义现代化建设实现第二步战略目标，并向第三步战略目标迈进的关键时期。要完成这些艰巨任务，都需要加速科技进步与创新。同时，在全球市场竞争日趋激烈的情况下，要增强我国经济抗御各种风险冲击的能力，也要依靠科技进步与创新来提高增长的质量与效益。总之，离开科技进步与创新，我们就难以保持经济社会的持续稳定发展，就难以实现跨世纪的现代化建设目标"。
地域生产综合体理论 地域生产综合体是一种社会化大生产的区域组织，是集中在大区域或独立经济区内生产力的总和。它是由代表地区经济特点的专业化生产部门与其协作配合的辅助性生产部门和只为地区服务的自给性生产部门所组成。由于专业化生产能充分地利用当地发展生产的有利条件，并广泛地参与全国的劳动地域分工，它可以通过商品交换，互通有无，达到发挥区域经济优势的目的。
十堰是一个典型的工矿型专业城市，汽车产业占居主导地位。作为汽车工业要参与国际、国内的劳动地域分工，参与国际经济大循环。汽车工业在十堰又形成了一个相对独立的经济区，地方和周边县市要参与汽车产业内部的分工协作，在主导产业的拉动下，促进区域经济的发展。早在1985年原十堰市的战略指导思想中已经提出了依托汽车优势产业、服务东风汽车公司的口号。在长期的协作中摸索出一系列行之有效的思路，如："两个依托，三个服务"、"双向纳入"、"高层定期会谈"、"现场办公"、"厂市协作，背水一战"等。在未来的发展战略中，要对地域分工中的技术、劳动、资本、教育、社会分工协作进行研究，分担主导产业不应该承担的社会分工任务，使其轻装上阵，全身心地投入生产和经营。
区位理论 区位，除解释作为空间内的位置外，还有放置和为特定目的而标定的地区的意思。区位理论又称标准化理论，是从空间或地区方面定量地研究自然和社会现象的理论。它最早出现于经济学中，后被引入地理学，已成为现代专业地理学三大研究方向之一。其代表人物有：19世纪初，德国经济学者屠能创立的农业区位论，20世纪初，德国经济学者韦伯提出了工业区位论，30年代初，德国地理学家克里斯塔勒提出了中心地方论，稍后，廖什又提出了产业与市场区位论。
经济地域是指由不同功能、不同结构、不同层次的经济地域相互联系、相互作用集合而成的大系统。最基本的地域系统是由农业地域系统、工业地域系统、交通地域系统、商业地域系统、服务业地域系统以及城镇地域系统等形成的有机整体。十堰地域系统的特点是我们确定发展战略、选择战略重点和布局的重要依据。
马克思主义区域经济理论 劳动地域分工是马克思主义经济区划理论的基本出发点。地域分工和区域经济是劳动生产发展到一定阶段的必然产物。马克思指出："地域分工（区域经济）是生产力发展的结果"。恩格斯在《反杜林论》中指出："大工业在很大程度上使工业生产摆脱地方的局限性"。"相对地摆脱了本身所需原料的产地的地方局限性"。地域分工和区域是一种新的生产力，它可以促进生产关系的变革和完善，推动社会进步。
马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论是指导我们一切工作的理论基础。十堰在研究制定发展战略时，正是按照邓小平"三步走"的战略和发展才是历史道理的基本思想进行研究分析。1987年邓小平在会见西班牙客人时就全面阐述了"三步走"的发展战略："我们原定的目标是，第一步在80年代翻一番。以1980年为基数，当时国民生产总值人均只有250美元，翻一番，达到500美元。第二步是到本世纪末，再翻一番，人均达到1000美元。实现这个目标意味着我们进入小康社会，把贫困的中国变成小康的中国。那时国民生产总值超过10000亿美元，虽人均数还很低，但是国家的力量有很大增强。我们制定的目标更重要的还是第三步，在下个世纪用30至50年再翻一番，大体上达到人均4000美元，做到这一步，中国就达到中等发达的水平。这是我们的雄心壮志。"小平同志强调："根据我们的经验，步子不能迈得太快、太急。""往往使我们不能冷静的分析主观、客观方面的情况，从而违反了客观世界发展的规律。"邓小平同志非常重视发展战略研究，早在1982年就提出："我建议组织一个班子，研究下个世纪前50年的发展战略和规划，主要是制定一个基础工业和交通运输业的发展规划。采取强有力的步骤，使我们发展能够持续、有后劲。"根据上面的理论指导，在实事求是，具体问题具体分析的前提下，提出发展思路、选择发展对策、确定发展目标。使战略符合十堰的实际，能够起到纲领性文件的作用。
1.2.2 几种中国经济发展战略模式
梯度推移论 梯度推移论是80年代以来对我国区域政策和实践影响较大的区域经济发展模式构想之一。1982年3月，上海科学研究所夏禹龙在《研究与建议》刊物上发表了《梯度理论与区域经济》一文，提出了"梯度理论"的概念。同年天津市科委何钟秀在世界社会学大会上提交了题为《论国内技术的梯度转递》的论文，首次提出了"国内技术转段的梯度推段规律"。主张梯度推移论的学者认为，我国工业区域的发展水平呈现着"东部、中部、西部"为顺序的梯度态势，即发达的东部地带，次发达的中部地带，不发达的西部地带。这种三级梯度的形成是由我国区域经济发展中的历史、自然、社会等多种原因决定的，是区域生产力发展不平衡规律的典型表现。十堰地处中部地区的西边，确切地说处于中西部经济地区的结合地带，具有承东启西部的重要作用。因此十堰经济发展战略的选择要从这一实际出发。
反梯度推移论 反梯度推移论与梯度推移论截然不同。认为我国生产力水平呈东、中、西三级梯度态势是客观的事实，但不是生产力布局必须遵循的规律。因为现有生产力水平的梯度顺序，并不一定就是采用先进技术和经济开发的顺序。落后的低梯度地区，只要政策得当，措施有力，也可以直接引进采用世界最新技术，发展自己的高技术，实行超越发展，然后向二级梯度、一级梯度地区进行反推移。反梯度推移论者指出，从现在到下个世纪中叶是我国原材料消耗量增长率最高的时期，巨大的矿物原材料需求主要靠进口是不行的，国家产业结构发展必须向矿物原材料工业倾斜，确保它的优先发展。十堰市城区是从一个小山村靠国家巨额投资而成长的城市，也成为国家生产力布局重点地区。十堰市的成长为反梯度推移论提出了佐证。
区位开发论 认为现代工业只能首先在少数区位中发生、发展，然后向非区位扩散、移动。这是由经济发展的不平衡性所决定的，是与规模经济与集聚经济密切相关的，持这种观点的学者还指出，经过建国后几十年的建设，我国工业布局已经发生了深刻的变化，在全国范围内形成了一批不同类型的现代工业区。这些现代工业区已不均匀地分布于全国，呈现为一种复杂的区位分布，而不是简单的"东、中、西"梯度分布。区域发展政策应重视区位与非区位之间以及区位之间的相互作用的运动过程。
一个半重点论 提出我国生产力分布的现状可以分为四条线，即：一线为东部沿海省、市、自治区，包括辽宁、北京、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、海南、广西；二线包括黑龙江、吉林、内蒙古、山西、安徽、江西六个省区；三线为云南、贵州、四川、陕西、甘肃、湖南、湖北、河南、宁夏九省区；四线为新疆、青海、西藏。根据这四线在全国国民生产总值中所占的比重，认为全国生产力布局呈波浪型态势：一线最高，二线稍低，三线稍高，四线最低。一、三线两大地带集中了我国生产力的主力和精华，形成了我国工业的主体骨架，决定着中国当前和今后生产力发展的基本态势。因而提出在考虑生产力布局的区域政策和区域发展战略时，应以此作为基本依据和出发点，采取一个半重点的发展模式，即东部是一个重点，西部是半个重点。在本世纪，国家应把经济发展的重点放在东部地区，同时要发挥西部现有工业基础的作用，为下世纪初我国经济发展重点的转移打下坚实的基础，一个半重点不是一个凝固不变的静态模式，而是一个发展变化的动态趋势。半个重点在西部地区经济的发展过程中将会日益增强其规模和水平。随着国家经济发展实现由东部向西部的战略转移之后，西部的半个重点亦会成为一个重点。
"四沿"展开论 认为在中国土地上，有四条纵横交错的经济地理带静卧在广袤的原野上。纵的有两条：沿海地带、沿京广线地带。横的也有两条：沿长江地带，沿陇海兰新线地带。
点轴开发论 认为生产力布局不仅表现为各产业在各区域的分布，而且还表现为产业在点、线、面上的分布与组合，从而形成多种类型的产业城市、产业带、经济密集区和多层次的经济区域。认为，自从大机器工业出现以后，产业布局特别是第二产业布局的首要特征就是由分散转向集聚，利用"集聚效益"，形成"生长点"，并通过辐射扩散，由"点"到"面"；各产业基点依靠水、陆交通运输干线，输电线路，通讯网络等途径联"点"成"带"。产业带、城镇带纵横交织，形成多层次的经济网络。
"H"形布局论 "H"形模式的含义是：右侧的"I"是指东部沿海地区，左侧的"I"是指三线地区（包括云南、贵州、四川、陕西、甘肃、湖南、湖北、河南等）和兰新——北疆铁路沿线，"一"是指陇海线和长江流域之间的广阔地带。认为我国最合理的生产力布局应是"H"型布局。这一布局结构不仅充分估计了东部沿海地区和长江流域的战略地位，并从战略高度提出了三线地区和陇海地区及长江流域的战略地位，而且从战略高度提出了三线地区和陇海——兰新——北疆铁路所蕴藏的巨大潜力。这样，既把东部沿海地区的战略优势通过长江和陇海——兰新铁路，深挖三线地区的潜力，又用后者释放出来的力量，增强东部地区"内联外引"的实力。
上述模式是理论界对国家宏观生产力布局的基本分析、概括和总结。共同之处在于，认识到我国生产力发展呈现出不平衡规律，发展的起点有高有低，发展的条件有优有劣，发展的结果有先有后，但是都在寻找发展的机遇。认识到经济地理区位在生产力布局中的作用，东部沿海地区，内陆沿江沿线地区将成为优先发展的生长极，资源富集地区也可以成为生产点。不同之处在于，处于不同地区的区域经济发展应当选择不同的发展战略。我们认为，上述模式是对我国区域经济发展规律的理性认识。认识分析这些理论对于十堰区域经济发展战略研究都有一定的指导作用。但是，区位开发论比较符合十堰的实际，有借鉴作用。区域经济是国家宏观经济的组成部分，左右不了国家的宏观布局。但是，研究区域经济发展战略又必须适应国家布局，了解国家生产力布局应遵循的原则：一是经济因素为主兼顾政治、国防因素；二是扬长避短，发挥优势；三是重点发展，逐步展开；四是经济专业化与综合发展相结合；五是遵循提高社会劳动生产率规律、效益优先、兼顾公平；六是经济效益、社会效益、生态效益相统一。我们在研究了国际区域经济发展理论、国内生产力布局的基本模式和原则之后，再来分析研究十堰的时空坐标，从而找准自己的地理区位、经济地位和应当发挥的作用。
从总体布局看，十堰处于中西结合部，在梯度布局，反梯度布局，区位开发，点轴布局理论中，都处于欠发达地区，又处于未来布局的重点区域，特别是在"大三线"布局中，是受益地区。国家生产力布局，已经出现了有选择的跳跃式发展趋势，区域经济研究一是要密切关注、了解动向，二是积极争取不放过一切发展机遇，三是主动配合不放过、不丧失已到手的发展机遇。
1.2.3 十堰市跨世纪的经济发展战略选择，其理论支点是："发展极——增长点"的理论学说
"发展极"的概念与理论是由法国经济学家弗朗索瓦·佩鲁克斯等人于1955年提出的。这一理论认为：从空间上看，经济增长在每一个地区并非以同样的速度进行，由于某些主导部门或有创新能力的企业或行业的集聚，会形成一种资本与技术高度集中，具有规模经济效益，自身增长迅速并对近邻地区产生强大辐射作用的一些地区和大城市中心。发展极学说的政策建议是，如果说一个不发达国家或地区缺少发展极，那就应该创建发展极。发展极大体可分成两点，一点叫做吸引中心，所起的作用是把边沿地区的居民吸引到发展极来，减少边沿地区的人口压力，使农户的耕作面积扩大并改进生产技术，提高劳动生产率。另一点叫做弥散中心，所起的作用是依靠投资，迁散一部分人到边沿地区，增加边沿地区的人口密度。发展极的形成应至少有如下三方面的条件：一是某地区内必须存在着有创新能力的企业群体和企业家群体；二是必须具有规模经济效益；三是要有适当的周围环境。发展极的发育需要丰富的人力、物力、财力和信息资源做保证。
"增长点"理论认为：厂商和行业间的亲和力使厂商和行业在某一地域上聚集发展，从而有出现增长点的自然趋势。而增长点一旦出现，极其有利于形成厂商之间、行业之间在工业化中的网络关系，从而产生外部经济效益。一是各个厂商和行业的集聚可以互相利用培养人力；二是厂商和行业的集聚，会使他们在原材料或半成品的供应、维修服务及技术资源等方面获得利益。增长点的出现，有利于厂商之间、行业之间产生互补效应，进而扩大外部经济效益。
发展极理论事实上是把发展经济学中的不平衡发展思想、熊彼得创新学说和新古典学派关于人力与资本流动的思路结合起来，转化为地理空间的概念。发展极与增长点理论有相近之处，但是，两者有不同的地方，增长点侧重于在外部经济效果的作用下，促进自身的增长。发展极侧重于在自身内部靠创新企业的作用，推动外部地区的发展。
从十堰经济发展历史轨迹、现状和趋势来看，汽车工业及相关配套产业是国家楔入该地区的一个增长点，在30年的成长壮大中，形成了一个初具规模的发展极。再经过一段时间的努力奋斗，不仅汽车城，而且旅游城、生态城和区域性大城市就成为一个更大的发展极，一个地跨鄂豫陕渝边际地区的秦巴山区发展极。县城经济、环库沿线、城郊、口子镇等等都可以培育成为小的发展极。60多万个农户家庭经济，9万多个个体、私营经济，2000多个乡镇企业、集体企业，国有企业、股份制企业、外资企业等2000多个工商企业，1000多个具有创新能力的事业单位都是未来发展的增长点，无数个增长点的成长壮大才是十堰区域经济发展的活细胞，搞活经济细胞培育新的发展极是十堰区域经济发展的战略选择。
搞活增长点，培育发展极的战略模式符合邓小平鼓励一部分人、一部分地区先富起来，先富带后富，最终实现共同富裕的发展理论；符合党的十五大提出的区域经济协调发展，逐步缩小东西部差距的战略部署；符合湖北省"四区一中心"在中部崛起的战略选择。
1.2.4 十堰经济发展战略研究的简要回顾
历史是不能忘记的。"忘记过去就意味着背叛"。十堰经济发展战略研究，随我国改革开放的大潮，逐步被提上议事日程，引起当地党委、政府和有识之士的广泛关注。从选择这一研究课题与领域文献资料看，开展这一领域的研究工作已有十多年历史。当我们涉足此领域时，我们认为有必要回顾这一历史。因为我们的研究正是建立在这些成果基础之上。从某种意义上，我们旨在对这些成果进行系统的阐释。我们站在巨人的肩膀上，没有这一些成果我们就需要在艰难中作出更加艰苦的摸索。历史是应该重视的。毫无疑问，十堰市历届党委、政府都非常重视区域经济发展战略的研究，先后提出了很好的战略模式。
1983-1986年间，原十堰市政府经济研究中心在市委、政府的领导和支持下，对十堰经济社会发展战略进行了研究，提出了"两个依托，三个服务"的发展战略。1987年经国务院发展研究中心马洪等全国著名专家、学者、教授组成的专家小组论证后，成为指导十堰经济发展纲领性文件。
1985-1990年间，原郧阳地区在地委、行署的领导下根据老、山、边、穷、库区于一体的山区实际，在全区开展了发展战略大讨论，最终形成了兴田足食，兴山富民，兴工富县的"三兴"发展战略。
上述两个战略的研究和制订是在认真总结历史经验教训，尊重区域经济实际和发展规律，广泛征求意见，博采众长，反复论证的基础上提出来的，具有一定的科学性和实践性，在实施过程中对促进本地区经济发展起到了重要作用。
1994年底，经国务院批准，原郧阳地区和原十堰市合并，成立新的十堰市，实现市带县的行政体制。1998年，十堰市委、市政府根据地市合并后，十堰的基本市情发生了根本变化；根据湖北省委、省政府研究调整湖北发展战略的要求；根据国际国内经济大环境的变化；根据各县市区领导班子换届后对经济发展要有纲领性文件指导的需要；根据国家经济发展战略布局的转移等变化了的情况，提出研究制定跨世纪的十堰市经济社会发展战略的要求，经过精心组织，形成了"两依托兴'四城'，城带乡共繁荣"的发展战略，描绘出了努力把十堰建设成为汽车城、旅游城、生态城和区域性大城市的宏伟蓝图。于1998年12月召开了论证会，通过了由国务院发展研究中心、国家有关部、委、办局和省政府发展研究中心、省委、省政府有关的委、办、厅、局的领导、专家、学者以及在十堰工作过的老领导60余人组成的专家评审委员会的评审论证。
在十堰有一支热爱、关心区域经济发展战略研究的领导、专家和经济、社会工作者，撰写了一大批有价值的专著、论文和经济、科技、社会调研文章，使十堰市的区域经济发展战略研究走在全国同等城市或地区的前列。
1.3 十堰经济发展战略研究所坚持的基本原则
基本原则是发展战略研究与制订的基本指导方针。它决定发展战略研究的科学性与可操作性。根据经济发展战略研究的基本理论，十堰经济发展战略研究必须坚持如下基本原则。
1.3.1 整体与局部、各子系统协调一致原则
十堰区域经济是湖北省区域经济的一部分，省域经济又是国家经济的组成部分，在经济全球化的大趋势中，国家经济又是国际经济的组成部分。无论是研究市场战略、产业战略或者是区域战略都必须对自己的地位、作用加以分析判断，做到知己知彼。
用系统论指导区域经济发展战略研究，首先把全国经济大系统看作一个由各区域经济组合成的一个整体，根据这个整体去设计各个系统。从国家经济发展的总态势看，十堰属于国家中西部秦巴贫困山区的一部分；从全省经济发展格局看，十堰是全省欠发达地区的西北角；从历史的角度看，这个地区是政治、军事战略要地，是历代农民起义的发起地和集聚地，该地区的经济发展不仅仅是一个经济问题，而且是十分重要的政治问题。没有这个地区的脱贫、富裕，就没有省域和国家整体的脱贫、富裕。因此，制定十堰经济发展战略必须和国家整体发展布局相一致，使其协调发展。
市域经济发展战略研究还要求县域经济、各部门、各行业发展战略研究与之相一致。十堰所辖五县一市两区是十堰区域经济的组成部分，在区域发展中，城市又处于交通、能源和通讯等基础设施的重心。城市和城镇构成了区域经济大大小小网络，产品、技术、人才、金融、信息等在网络上流动。网络的疏密程度与流量的大小，决定了区域经济的规模、活力和地位。
区域经济发展战略不单单是一个生产力的布局，而且是生产关系，上层建筑以至意识形态的综合构想，在研究中，不仅要考虑到生产力的若干要素，劳动者、劳动对象、劳动工具和科学技术，而且要考虑到人口、资源、环境、生态、防灾、减灾、生产、生活、政治、经济、文化、教育、体育、行政、医疗、国防、娱乐、旅游等等。市域经济发展战略也同样是一个多维的、多因素的、动态复杂系统。
1.3.2 层次性与结构性相统一原则
系统论把整个宏观世界看作一个结构有序的、多层次等级结构的统一体。十堰经济发展的级次是比较清楚的。以汽车产业为主导的城市经济区为第一级次；靠城市功能辐射源为核心的沿城市郊区、沿汉十公路、环丹江口水库的郧县城关、丹江口市区、武当山及部分乡镇为第二级次；县（市）周边乡镇为第三级次；边远山区中的高山、二高山地区的贫困乡镇为第四级次。在研究制定选择经济发展战略的目标、速度和对策时，必须考虑到不同级次的客观实际，提出相应的策略。
经济结构是指国民经济有机整体中各个部门、各个地区、各种成分、各个组织和社会再生产各个方面的构成，以及他们的相互联系，相互制约的关系。主要包括以下方面：产业结构、技术结构、经济组织结构、产品结构、进出口产品结构、劳动就业结构、投资结构、价格结构、积累与消费结构、地区结构与城乡结构。区域经济结构是发展战略研究的重点。区域经济结构是国民经济结构的一个重要方面，着重研究生产力的空间分布状况，以及各地区经济之间的相互制约关系。充分有效地利用现有人力、物力、财力，合理地开发和利用自然资源，国民经济各部门能够协调发展，社会扩大再生产能顺利地进行，存量资产、科学技术、产品市场和劳动生产率能得到提高，各增长点和发展极充满生机与活力。
从现状看十堰经济的层次性与结构呈典型的二元经济结构，城乡经济结构的层次差别较大，产业结构的单相性更是表现突出。因此坚持层次性与结构相统一，是十堰经济发展战略及目标选择必须特别应该遵循的基本原则。
1.3.3 开放与开发相结合原则
经济系统与其他系统一样，也要与外界不断进行物质、能量和信息交换。一个系统，一个生物有机体之所以能够抵抗外界的侵犯而不会瓦解，保持自己的生命活力就是因为它是一个能够不断与外界进行物质、能量和信息交换的开放系统。区域经济的开放性就是使本地区成为不断保持与外界进行人员、物质、能量、信息交换的动态系统，只有这样才能保持区域经济的活力。
开放与开发是同一范畴的两个方面，开放的目的是为了开发，开发的结果会促成更大的开放。十堰在经济发展中最大的问题是开发不够，发展不够。发展汽车主导产业，开发优越的自然资源都离不开外部力量的帮助，需要不断地提高开放程度。在对外开放、对内搞活的前提下，用开放与开发并重的观点研究十堰的人才、技术、知识产权、资金和先进的开发思路与管理经验。在中国当前的经济制度、政治制度条件下，上级机关、上级领导的扶持与帮助，可能促成某种开放开发的重大契机，十堰区域经济发展要主动争取这些机遇。
1.3.4 突出中心与方案择优原则
每一个地区都有一些人口集中、商业集中、工矿企业集中、金融集中、文化教育行政机构集中的城市和集镇，城市和集镇形成了一个地区大大小小的中心点，中心城市和卫星集镇。城市和集镇是一个地区的增长点和发展极。调整产业结构，加快城市发展进程，缩小城乡差距提高区域经济的综合实力，提高人民生活水平和质量都必须突出城市和集镇这个中心，围绕中心，进行战略布局，增强城市辐射功能。形成产业与城市双重聚集效益与拉动合力。
经济发展战略研究要筛选不同的方案，从中选优，选佳，不仅要用定性的方案，更重要的是运用定量分析方案。在编制十堰经济发展战略时，我们采用宏观经济系统模型，经济、科技、社会仿真系统，项目筛选编排入库等方法，对未来经济社会发展速度、目标、步骤、重点进行最优化方案选择，力求克服战略上的盲目性和重复无效建设。
二、十堰经济发展的历史回顾
研究制定十堰经济发展战略没有基本理论和原则指导是盲目的。理论的科学指导是建立在对历史与现实发展的客观分析之中的。从历史走向未来。历史与现实是发展的逻辑起点与基础。离开了对对象主体的客观透视，而空谈理论是不可能研究制定出符合区域发展特征的发展战略的。十堰经济发展战略研究从方法论上讲，不能也不可能缺少历史分析与现实评析。十堰究竟处在什么区位？它的历史地位如何？它的自然资源状况及分布如何？历史发展阶段及成长机遇如何？这些都构成十堰经济发展跨世纪战略研究不可缺少的基本要素。
2.1 地理区位及历史地位
我们不赞同地缘与历史决定论。但一个区域经济发展不能不受到其自身的地理区位和历史地位的影响。地理区位及历史地位是人们把握区情、市情不可忽视的重要方面。
2.1.1 地理区位
十堰市位于湖北省西北部,汉江中上游,跨东径109°29′至110°16′,北纬31°30′至33°16′，南北距离约196.5公里，东西距离约200公里。东与本省襄樊市接壤，西与陕西省安康地区毗连，南与重庆市万县地区为邻，北与河南省南阳地区和陕西省商洛地区交界。城区距武汉、郑州、西安、重庆均在500公里左右。巍然耸立的武当山，碧波万顷的丹江口水库，古老神秘的神农架和现代化的汽车城是十堰不朽的画卷。
十堰属于秦巴山区，秦岭山脉的东段延伸到北部，大巴山的东段横列于南部，武当山直立东部，长江的最大支流汉江自西向东穿越全境。地貌特点：山大谷峡，高差大，坡度大，切割深。最高海拔2740.2米，最低海拔87米，相对高差2653.2米，整个地势南北高，中间低，自西南向东北倾斜。版图面积23658平方公里，占湖北省总面积的12.75%，其中耕地占8.3%，林地占66.7%，牧地占4%，水域占2.5%，城镇、民居和道路占13%，裸岩等难利用地占5.5%。城区面积1190.5平方公里，其中建成区面积39平方公里。
十堰城区是原郧阳地区的一个小镇，60年代末期，国家在十堰兴建第二汽车制造厂，1969年成立十堰市（由郧阳行署领导的县级市），1973年升为地级市，1994年与郧阳地区合并，成立新的十堰市，实行市领导县体制。
十堰市现辖郧县、郧西、竹山、竹溪、房县五县和茅箭、张湾两个区，代管丹江口市，共有161个乡（镇、街道办事处），3382个村（居）民委员会。1997年末，全市总人口341.73万人，其中非农业人口86万人；城区人口46万人，其中非农业人口37万人；职工人数41.3万人，其中东风汽车公司等中央、省属企业职工12.92万人；农村劳动力人数158万人，其中乡镇企业从业人员12.6万人。
从区域经济学的角度来看，十堰市属于全国18个集中连片贫困地区的秦巴贫困山区，是长江流域经济带上的汉江中部经济区，是湖北省"四区一中心"的西北区，"大金三角"的西北经济角。从产业经济学的角度来看，十堰市属于专业性工矿型汽车工业区，是湖北汽车工业带布局中的龙头基地，又是山地农业区和绿色农业区。从全国经济发展态势和生产力布局大趋势来看，十堰是中、西地带的跳板，又是南、北地带的结合部，在东部经济、技术优势和西部资源优势双向对流中获得双重效益，起到东、中、西部梯度开发"二传手"的作用。
但是，从陇海经济区和长江经济带形成的夹击之势看，十堰如果不抓住西安至南京高速公路的方案选择机会，很有可能成为露出水面的"牛背"。陇海经济带将沿六安——信阳一南阳——汉中切过秦岭北部向陕西合陇；长江经济带将沿长江宜昌——万县——重庆绕过大巴山南部向西南分流。在陇海经济线上，由于安（西安）、南（南京）铁路和高速公路（计划中）的修通，南阳将成为交通枢纽，商洛地区也会随之改观交通状况。在长江经济带上，省内十堰与襄樊、宜昌相比优势较弱。万县市会因为重庆直辖市和长江三峡工程而成为国家投资的重点。安康已经成为陕西省的投资重点，西康铁路、高速公路会使安康的资源开发进入快车道。十堰如果摆在安康、商洛、万县一个起跳线上，区位优势并不十分娇人。
2.1.2 历史地位
汉江流域是人类的发祥地之一。在十堰市郧县，考古工作者发现了世界罕见的白垩纪恐龙蛋、恐龙骨骼化石遗迹。"郧县人"填补了古人类研究中的一个重要缺环，打破了人类起源的非洲理论。在全市发现仰韶文化、马家窖文化、龙山文化遗址10多处。黄帝时代已有庸、彭两个部落方国。夏、商时期已有文字可考。殷商时代古庸国助周灭商立过战功。西周宣王时期封房县人尹吉甫为太师，食邑于房。春秋战国时期汉江流域经济文化比较发达，《诗经·大雅·汉江》有记载。秦、汉、唐、宋、元时期，成为朝廷的自然资源保护地区，禁止砍伐森林，称为"禁山"。由于地域辽阔气候温和，适于农作物的生长，形成了自给自足的封闭的农业经济单元，也成了统治者流放人员的重要场所。武则天之子中宗李显被贬到房陵达13年之久。据史料记载，被流放的帝、王、侯、将、帅达20多起，加之屯田、迁徙，客观上对当地经济文化的发展起了促进作用，民族杂居也就自然形成了。
明清时期，这里人口膨胀，流民聚集，农民起义此起彼伏，统治者被迫开放禁山，允许开荒垦田。为了加强对这一地区的监管，明成化12年（1476年）朝廷在鄂豫陕三省边区增置郧阳抚治，辖郧阳、襄阳、荆州、南阳、西安、汉中六府，开设郧阳府，增设湖广行都司。拓展郧阳城，郧阳府邑成为鄂豫陕边区的政治、经济、文化中心。
这个地区具有抗击侵略，反对压迫的斗争史。历史上大规模的农民起义，鄂豫川陕交界地区都是重要的屯兵游击战区。刘通、李自成、张献忠、王聪儿、陈玉成在此征战，成为杰出代表。
中国共产党成立后，鄂西北人民前仆后继顽强斗争，创建了鄂西北根据地、鄂豫陕根据地。在建设解放区、支援解放战争和剿灭残匪的斗争中，16万人次参加战斗，万余人壮烈牺牲。李先念、贺龙、王震、施洋、杨献珍、郑位三、王树声、柳直荀等成为生活、战斗在这一地区的优秀儿女。
2.2 自然资源
资源是发展的基础。能否有效地配置资源是市场经济发达与否、经济成长阶段高低的重要标志之一。自然资源是重要的经济资源，它是人类生存和进行社会再生产的物质条件，自然资源禀赋及其开发利用的程度既体现一个国家经济技术的发展水平又是区域经济发展战略研究必须认真加以珍视的现实基础之一。自然资源按不同的分类标准可分的种类很多，有些可以再生，有些是不可能的。可持续发展战略告诉人们要实现资源永续利用。我们这里所分析的自然资源，主要包括以下五类，这五类资源的开发与利用是十堰经济发展战略研究的重要物质基础。
2.2.1 气候资源
十堰位于中纬度，北有秦岭、南有大巴山，在自然地理上形成一个独特的单元，冬季比同纬度其他地区略为温暖，夏季比较炎热，属北亚热带大陆性季风气候最北缘。年平均气温14-16℃，年日照时数1640-1970小时，年降水770-950毫米，无霜期225-256天。由于地形多样，气候多变，表现为明显的立体地形，立体气候的分布规律。地带性与非地带性特征相互作用，大陆性季风气候与山地小气候的双重影响，光、热、水的分布有明显的不均性。其特点：四季分明，冬长夏短，春秋相侧。春季冷空气活跃，冷热变化大，大风、冰雹时有发生；夏季光温同步，雨热同季，但降水时空分布不均，变率大，旱涝灾害严重；秋季降温快，秋寒多，秋汛明显；冬季少雨雪，冬暖少严寒；垂直高差大，立体气候明显。
2.2.2 水和水能资源
水资源总量401亿立方米，其中年平均过境客水312亿立方米。年平均降水量215亿立方米。河溪2489条，其中流域面积1000平方公里以上的9条。汉江过境里程216公里，年均汇入丹江口水库水量262亿立方米。堵河全长338.6公里，流域面积12431平方公里，在湖北省内仅次于清江，年均汇入黄龙滩水库水量60.6亿立方米，是十堰城区工农业生产和居民生活用水的主要来源。水能资源理论蕴藏量500多万千瓦,占全省蕴藏总量的1/4,其中可供近期开发的有340万千瓦,占全省可开发水能资源的10%以上。水域面积154万亩，其中可供养殖水面62.3万亩。
2.2.3 矿产资源
已查明矿产的矿藏有54种，其中探明储量的33种，矿床、矿点794处，1988年评估的潜在价值4000亿元以上。铌稀土储量在全国名列前茅，钒、石煤、板石等矿产储量居全省首位，金、银、铜、锑、铅、锌等矿产储量居全省前3位。可供开发利用的有7类38个矿床，其中金、银、锑、钒、石煤、稀土、大理石、绿松石等开发前景广阔。
2.2.4 生物资源
域内共有动植物3000多种。活立木蓄积量2072万立方米，人均6.2立方米，年均生长量147万立方米。有木本植物113科，377属，1470种，其中列入国家重点保护的有39种。有陆生野生动物100多种，其中属国家重点保护的61种，占国家238种重点保护的18%。有水生动物92种，其中大鲵、水貂等为国家重点保护的水生动物。有药用生物250科，1360种，是全国重点药材产区之一。
2.2.5 旅游资源
十堰市自古即是秦楚文化汇融地域，自然景观与人文景观交相辉映。现有主要旅游景点30多处：东边有列入世界文化遗产名录的道教圣地武当山和亚洲目前第一大人工淡水湖——丹江口水库；南边有世界绿色宝库神农架、幽深神奇的黑龙洞和房县温泉；西边有楚国古长城遗址和秀丽的18里长峡及堵河漂流探险风景区；北边有打破人类起源非洲论的"郧县人"遗址和世界罕见的白垩纪恐龙蛋、恐龙骨骼化石遗迹。城区为湖北省文明城市、"全国卫生城市"和"全国园林绿化先进城市"。还有以东风汽车总装配线、四方山植物园、"赛武当自然风景保护区"、"牛头山森林公园"等一批集自然和现代文明于一体的城区景观。
2.3 几次大的发展机遇
所谓发展机遇是指对一个地区或区域的经济社会发展起重大影响作用的机会与境遇。如国家重大建设工程的布局建设，国家重大发展战略，产业与生产力布局等政策变化利益指向地区都会形成重大发展机遇。机遇有显现的、潜在的。抓住机遇乘势而上，就有可能使该地区经济社会获得巨大的发展。新中国成立以来，由于国家战略方针的实施，给十堰经济社会发展带来了三次大的发展机遇，这三次已经实现的发展机遇，改变了十堰自然经济的面貌，形成十堰现今生产力格局与经济结构。
2.3.1 建设丹江口水利枢纽工程
1958年9月丹江口水利枢纽工程破土动工，1959年12月汉江截流成功，1968年10月第一台机组发电，1973年年底丹江口水利枢纽初期工程胜利建成，后期工程是加坝调水。
丹江口水利枢纽工程建成后，发挥了巨大的社会效益和经济效益。从1968年到1997年，丹江口水库共挡蓄洪峰流量大于10000立方米/秒的洪水63次，累计减少淹没下游耕地35万公顷，减少淹没河滩地2.2万公顷,匡算防洪效益300亿元。特别是1998年长江特大洪水,丹江口水利工程多次调峰获得成功。电厂累计发电量1028亿千瓦时,创效益81亿元,灌区累计引水124亿方,累计灌溉面积13.3万公顷,使鄂西北、豫西南灌区粮食生产连年以10%速度递增，彻底根治了下游"旱包子"、"水袋子"隐患，确保了武汉3镇的安全。水库形成了7万公顷水面，库区水产品产量达200万公斤。防洪、发电、灌溉、养殖、航运功能发挥了巨大的社会效益，为发展区域经济作出了重要贡献。
2.3.2 襄渝铁路
1965年中央决定川汉铁路由长江南线改为长江北线，经襄樊、十堰、安康、汉中到达重庆、贯通成都，打通东南到西南的交通大通道。由于川汉铁路改线，第二汽车制造厂随之改选厂址，最终确定在十堰建厂。1968年襄渝铁路动工，1973年试通车，1975年交付使用，极大地改变了十堰的交通状况，使十堰这个交通闭塞的山区小镇，一下子和国家的交通主动脉连为一体，为二汽的物资购运、商品车外销打开了通道。十堰铁路直达北京、武汉、重庆、成都、西安、上海等大中城市，进入国家经济大循环。
2.3.3 建设第二汽车制造厂
1952年在苏联帮助下，我国在长春建成了中国第一汽车制造厂。1953年初，毛泽东又提出"要建设第二汽车制造厂"，1月编出"第二汽车制造厂建设说明"和计划任务书，4月苏联专家帮助选址武汉青山，1954年选址武昌水果湖，1955年拟选址呼和浩特和成都、绵阳。1955年中苏关系恶化，1957年宣布二汽筹建工作下马。1958年中央决定二汽筹建工作再度上马，拟选址湖南，1960年3年自然灾害，筹建工作搁置。1964年毛泽东提出了"靠山、分散、隐蔽"的三线建设，又提出建设第二汽车厂，1965年邓小平根据川汉铁路改在长江北岸建设的决定，指示二汽可在襄渝铁路沿线选址，周恩来总理报告毛泽东主席，厂址选择在鄂西北到陕西旬阳沿线。1967年二汽在十堰开工，由于文化大革命的冲击，1969年二汽建设指挥部才正式成立，千载难逢的发展机遇降临十堰。北京、南京、上海等全国16个省、30多家工厂、140多个科研单位、558家机床厂的10000多名优秀科技人员来到十堰；长春第一汽车制造厂1200余名优秀管理干部来到十堰；全国20000多名退伍军人和郧阳、孝咸的农村城镇青年来到十堰；上海2000多名六八届初、高中毕业生来到十堰；上海、武汉3500多名大中专毕业生来到十堰；武汉200多名医务人员来到十堰。随之全国28个省市自治区、32个民族，近10万中华优秀儿女陆续来到十堰建设第二汽车制造厂，建设十堰。
从1975年6月15日，第一辆EQ240越野车下线到今天，第二汽车制造厂（现东风汽车公司）具备了年产20万辆中、重、轻型卡车的生产能力，具备了研制开发中、重、轻、微、轿和各类变形车的科研、设计能力，成为国家具有90年代先进水平的现代化汽车生产基地。
第二汽车制造厂建在秦巴深山区，38个专业厂分散在30多个山沟里，加上开山劈地修铁路、修公路、建城市，为国家节约不可再生的耕地53平方公里，近10万亩，开垦蔬菜基地1.1万亩。将一个贫穷落后的山区小镇建设成为拥有近50万人、闻名全国的中等城市，汽车工业产值200亿元，直接带动的工业产值500亿元，带动脱贫人口200余万人（不含十堰市以外），累计上缴税利100多亿元，是当年投资的5倍，与40多个国家或地区的200个单位建立了业务关系，将一个中西部的中等城市推向改革开放的世界前沿。江泽民总书记今年5月视察十堰、东风公司时纵观世界风云变幻，意味深长地赞扬毛泽东"三线建设"战略的深远和伟大。
"三线建设"为十堰的发展带来了前所未有的机遇，可以这样讲，没有国家"三线建设"的生产力布局，就没有今天的汽车城——十堰。在60——70年代的"大三线"建设中，十堰这个地区到处是工地，除了上面提到的丹江口水库、襄渝铁路、第二汽车制造厂外，还有黄龙滩水库、老白公路、汉丹铁路、总后工厂、东风轮胎厂等工程项目20余处。截止"八五"末，累计投资180多亿元（见表一），极大地改变了鄂西北的生产力结构，为后来的发展奠定了基础。
十堰市各个时期固定资产投资（一）
单位:万元
| 年 份 | 总 计 | 国 有 | 集 体 | 其他单位 |
| 恢复时期 | 72 | 72 | ||
| 一五时期 | 571 | 571 | ||
| 二五时期 | 3052 | 3052 | ||
| 调 整 | 1073 | 1073 | ||
| 三五时期 | 38270 | 38270 | ||
| 四五时期 | 130929 | 130929 | ||
| 五五时期 | 75961 | 75961 | ||
| 1976 | 18932 | 18932 | ||
| 1977 | 14737 | 14737 | ||
| 1978 | 15741 | 15741 | ||
| 1979 | 11454 | 11454 | ||
| 1980 | 14997 | 14879 | 118 | |
| 六五时期 | 133571 | 109171 | 12398 | |
| 1981 | 13281 | 12922 | 359 | 12005 |
| 1982 | 15998 | 15591 | 407 | |
| 1983 | 19827 | 19009 | 818 | |
| 1984 | 31079 | 20988 | 3641 | 6450 |
| 1985 | 53386 | 40661 | 7170 | 5555 |
| 七五时期 | 337297 | 256331 | 52870 | 28096 |
| 1986 | 58405 | 45442 | 7205 | 5758 |
| 1987 | 69060 | 52284 | 10086 | 6690 |
| 1988 | 80526 | 61947 | 13481 | 5098 |
| 1989 | 62698 | 47054 | 10977 | 4667 |
| 1990 | 66608 | 49604 | 11121 | 5883 |
| 八五时期 | 1020937 | 785833 | 137637 | 61467 |
| 1991 | 102802 | 76912 | 16661 | 9229 |
| 1992 | 125880 | 93317 | 24334 | 8299 |
| 1993 | 189325 | 138870 | 34031 | 16424 |
| 1994 | 299623 | 244363 | 44505 | 10755 |
| 1995 | 303307 | 232371 | 54106 | 16830 |
| 九五时期 | ||||
| 1996 | 353480 | 260940 | 62574 | 23823 |
| 1997 | 291612 | 192777 | 54350 | 36572 |
但是，回过头来看，由于国家重大生产力布局的决策，既给十堰经济社会发展产生了积极而又深远的影响，同时也对十堰区域的农业、农村和农民带来的负面作用不可低估。
第一，占用、淹没良田50万亩，山林34.8万亩，占全郧阳地区良田的1/3。第二，淹没两个县城、19个集镇、82个乡、407个村，五县一市动迁移民6.5万户，38.4万人，9万人远迁。由于政策不到位，补偿不足，至今还有后遗症。第三，无偿调用劳动力达20年之久，累计出工无法计算，档案记载，最高峰日出劳动力达10万人。第四，森林遭到严重破坏，生态环境失去平衡。三线建设时期无偿调运木材约300万立方米，烧柴约20亿斤。统计资料表明郧阳的森林资源消耗量达1000万立方米。第五，由于"农业大寨县"的需要，各县市几乎没有摆放工业项目，已见效益的工业项目收归国家和省属所有。县市工业基础薄弱，特别是房县、郧西、竹山、竹溪四个县几乎没有工业投资。第六，有限的投资在决策前缺乏科学论证，加上投资管理上的条块分割，散、乱、重复、浪费现象比较突出，效益不高。
三、十堰经济发展现状及制约因素分析
纵向的历史分析告诉人们事物变化发展的运动轨迹，横向的现实状态分析则可向人们展示事物进化发展的断面规模与结构。尊重历史，面对现实，着眼长远，这是区域经济发展战略的重要方法。过去的已成为历史。存在的并非都是合理的。研究表明，十堰经济发展现状及其特征既为十堰跨世纪发展战略提供了重要物质基础，同时某些已经形成的趋势、特征又成为未来发展战略选择的重要的制约因素。
3.1 十堰经济发展现状
关于经济发展现状的描述，可以选择不同标志加以分析。我们对十堰经济发展现状的把握主要从基础设施、经济总量、外向型经济、社会发展四个方面进行。
3.1.1 基础设施
十堰市有公路、铁路、水运3种主要交通运输形式。现有公路7611公里，密度为0.32公里/平方公里，高于全省的平均密度。铁路有襄渝线和汉丹线，境内里程134公里。非路产铁路专用线8条，89.8公里。水运主要航道是汉江和堵河，境内里程分别为216公里和280公里。
邮电通信设施比较先进。邮电固定资产原值累计11亿元。1997年电话交换机容量31万门，无线寻呼用户5.33万户，移动电话用户1.56万户。城区基本实现电话程控化、传输光纤化，并实现到县（市）长途传输数字化。
电力工业基础较好。现有大中型电站（厂）3座：丹江口水利枢纽电站，装机容量90万千瓦；黄龙滩水电站，装机容量15万千瓦；东风公司热电厂，装机容量15万千瓦。县（市）小水电装机容量13.5万千瓦。装机容量总计133.5万千瓦。输变电设施比较完善。
城区供水、供气、供热网络基本形成。有水厂3座，日供水能力42万吨，用水普及率为95.4%。用气普及率为99.2％。集中供热已达4万多户，超过城市总户数的一半。正在建设的市热电厂竣工投产后，城区居民集中供热率可达70％以上。
环境保护水平较高。1997年，全市工业废水处理率64.5％，工业废气处理率81.8％，工业固体废物利用率89.2％。城区大气质量达到国家二级标准，垃圾处理率72.2％，建成区绿地率35％，绿化覆盖率72％，人均公共绿地面积8平方米，在全省城市环境综合整治定量考核评比中，连续8年居全省领先地位。
3.1.2 经济总量
1997年，在全省12个地市州、4个直管市和神农架林区中，十堰市的国内生产总值（GDP）居第8位，工业总产值居第5位，农业总产值居第11位，财政收入居第7位，固定资产投资和社会消费品零售额均居第8位，综合经济实力居全省中等水平（见表二）。从发展经济学的角度看。一般来讲人均GDP400美元以下为经济增长的起步阶段，人均GDP400-2000美元为经济起飞阶段，人均GDP2000-10000美元为加速成长阶段，人均GDP10000美元以上为稳定增长阶段。十堰市1997年人均GDP586美元，其中城区人均GDP1669美元。经济发展正处于以高速增长为特征的起飞阶段的初期，城区处于经济起飞阶段。
十堰市1997年主要经济指标及在全省位次（二）
| 总 量 指 标 | 单位 | 全省 | 全市 | 占全省％ | 在全省位次 | ||
| 97 年 | 96 年 | 97 年 | 96 年 | ||||
| 国内生产总值 | 亿元 | 3450.2 | 165.4 | 4.8 | 5.2 | 8 | 8 |
| 工业总产值 | 亿元 | 3426.9 | 242.9 | 7.1 | 8.7 | 5 | 5 |
| 农业总产值 | 亿元 | 1243.7 | 52.1 | 4.2 | 4.9 | 11 | 8 |
| 粮食总产量 | 万吨 | 2634.4 | 100.6 | 3.8 | 4.6 | 11 | 9 |
| 油料总产量 | 万吨 | 195.47 | 4.9 | 2.5 | 2.7 | 11 | 11 |
| 肉类总产量 | 万吨 | 342.2 | 16.0 | 4.7 | 5.0 | 9 | 9 |
| 社会消费品零售额 | 亿元 | 1345.3 | 57.7 | 4.3 | 4.6 | 8 | 7 |
| 全社会固定资产投资 | 亿元 | 1083.6 | 29.2 | 2.7 | 3.6 | 8 | 8 |
| 财政收入 | 亿元 | 255.9 | 11.7 | 4.6 | 4.7 | 7 | 6 |
| 财政支出 | 亿元 | 227.7 | 10.8 | 4.7 | 5.0 | 6 | 6 |
| 商品零售物价指数 | ％ | 101.5 | 102.3 | － | － | 3 | 1 |
| 居民消费价格指数 | ％ | 103.2 | 103.8 | － | － | 5 | 2 |
| 城乡居民储蓄存款 | 亿元 | 1416.7 | 78.7 | 5.6 | 5.5 | － | － |
| 总人口 | 万人 | 5838.8 | 341.7 | 5.9 | 5.8 | 9 | 9 |
3.1.3 外向型经济
1997年外贸进出口总额10839万美元，其中进口总额5740万美元，出口总额5099万美元。13家企业有进出口自营权。有省级开发区和市级开发区各2个，三资企业26家，实际利用外资5000万美元。十堰铁路二类口岸，现已开关。
3.1.4 社会发展
教育 现有各类学校3141所，在校学生65.1万人，占总人口的19.1%。其中：普通高校、成人高校8所，在校学生9707人；普通中专、成人中专、职业高中、技工学校49所，在校学生37807人；普通中小学2985所，在校学生603520人。有幼儿园191所，在校（园）生52178人。全市已基本扫除青壮年文盲，基本普及九年义务教育，国民人均受教育年限7.6年。
科学技术 现有各类科技人员95096人，其中高级职称3716人，中级职称28624人；科研机构100多个,从业人员4000多人；学会、研究会、联合会300多个。1997年科技进步在经济增长中的贡献率为38％。
文化 现有乡镇文化站135个，县（市）区均有图书馆和文化馆。建筑面积为7447平方米的市图书馆被文化部评为地市级一级图书馆。有电影队860多个，电影网点3000多个。各类文艺创作获省以上奖励160多项，其中现代豫剧《丑嫂》荣获中宣部"五个一工程奖"。丹江口市伍家沟村被命名为全省民间艺术之乡和全国艺术之乡。
医疗卫生 现有医疗卫生机构1019个，其中"一甲"医院56个，"二甲"医院10个，"三甲"医院4个；卫生技术人员14554人，千人拥有卫生技术人员4.26人；床位8442张，千人拥有床位2.47张。
广播电视 现有广播电视固定资产1亿多元。有市级广播电台、电视台和有线电视台各一座；县级广播电台3座，广播站5座，电视台和有线电视台各6座；乡级广播站148个，有线电视站（网）120多个；广播电视发射台、转播台11个，地面卫星接收站650多个。广播电视人口覆盖率85%，电视人口覆盖率75%，其中城区广播电视人口覆盖率95%。
体育 城区和六县（市）建有体育馆和标准运动场，城区体育馆为全省一流。丹江口市、郧县、房县为国家级体育强县（市）。
计划生育 1997年度人口出生率7.24‰，计划生育率94.46%。
居民生活水平 1997年农民人均纯收入1438元，是全省平均水平的68.4％；城区居民人均可支配收入5681元，居全省前列。
3.2 经济发展的主要特征
区域经济发展的现状可表现为经济发展现象总体和经济发展的基本特征两个方面。现象总体主要从数量上分析，而基本特征则是通过现象总体达到经济发展本质的分析。这里包含着数量与质量、现象与本质的辩证统一。从十堰经济发展质量的深层分析，当前十堰经济发展的主要特征可归纳概括五个方面：
3.2.1 汽车产业优势明显，多元支柱尚未形成。十堰市是一座因车而建，因车而兴，因车而发展起来的新型城市。1970年全市工业总产值只有1.6亿元。从1969年第二汽车制造厂开始动工兴建，1977年形成批量生产能力，1978年年产汽车5120辆。在1978年至1993年的15年里，汽车生产平均每年增加一万辆，1993年年产汽车17.74万辆。20多年来，东风汽车公司在十堰生产汽车累计200余万辆，生产经营辐射到全国24个省市，与30多个国家或地区的200多家公司建立了业务联系。十堰市在依托服务东风汽车公司的同时，大力发展橡胶、机械、冶金、食品、饮料、纺织、服装、皮革、玻璃、造纸、建材等行业，但规模较小，汽车工业在全市经济规模总量中居绝对主导地位。汽车工业固定资产占工业固定资产总值的60%，汽车工业产值占工业总产值的75％。这种产业结构，对一个地区的经济发展既有利、又有弊。主导产业由于关联度高，带动作用强，当其顺利发展时能促进和带动区域经济的快速发展；当市场发生变化时，主导产业一旦下滑，其它产业就难以替代和弥补，区域经济的抗风险能力弱。十堰经济1993年以前的高速增长和1994年以后的低谷运行就是实际印证（见表三、表四）
十堰市各时期国内生产总值年均增长速度比较（三）
| 时 期 | “六五” | “七五” | “八五” | 1978年至 1997年 |
1978年至 1993年 |
1994年至 1997年 |
| 年均增速(％) | 16.0 | 2.4 | 12.9 | 12.3 | 12.9 | 2.0 |
十堰市国内生产总值与汽车产量增长关系比较（四）
| 年份 (19－ ) | 国内生产总值 (比上年±％) | 十 堰 汽 车 | |||
| 十堰市 | 十堰城区 | 全国 | 产量 (万辆) | 比上年±％ | |
| 78 | 7.2 | 0.51 | |||
| 79 | 11.1 | 59.0 | 7.6 | 1.45 | 184.3 |
| 80 | 27.3 | 71.1 | 7.9 | 3.15 | 117.2 |
| 81 | 9.1 | 4.1 | 4.5 | 3.74 | 18.7 |
| 82 | 18.5 | 14.9 | 8.5 | 5.12 | 36.9 |
| 83 | 16.6 | 34.1 | 10.2 | 6.01 | 17.4 |
| 84 | 12.6 | 19.4 | 14.5 | 7.02 | 16.8 |
| 85 | 23.5 | 47.6 | 13.5 | 8.34 | 18.8 |
| 86 | -3.0 | -5.6 | 8.8 | 8.76 | 5.0 |
| 87 | 16.7 | 24.9 | 11.6 | 10.47 | 19.5 |
| 88 | 7.2 | 12.0 | 11.3 | 11.81 | 12.8 |
| 89 | 0.5 | 1.0 | 4.1 | 12.09 | 2.4 |
| 90 | -7.5 | -12.1 | 3.8 | 10.80 | -10.7 |
| 91 | 12.0 | 23.9 | 9.2 | 12.25 | 13.4 |
| 92 | 21.8 | 28.2 | 14.2 | 13.86 | 13.1 |
| 93 | 32.7 | 28.0 | 13.5 | 17.74 | 28.0 |
| 94 | 5.0 | 3.0 | 12.6 | 16.65 | -6.1 |
| 95 | -3.4 | -13.9 | 10.5 | 14.14 | -15.1 |
| 96 | 3.6 | -5.9 | 9.7 | 12.16 | -14.1 |
| 97 | 2.9 | － | 8.8 | 12.79 | 4.1 |
3.2.2 农村经济发展较快，整体水平仍然滞后。党的十一届三中全会以来，农村经济发展较快。1997年，农村经济总收入110.3亿元，是1978年的11倍。在农村经济总收入中，粮食作物收入比重逐步减小，多种经济收入比重由23%上升到77%。粮食产量100.6万吨、油料4.9万吨、水果9.5万吨、肉类16万吨、水产品3.3万吨，分别是1978年的1.3倍、4.5倍、3.7倍、5.2倍和36.7倍。乡镇企业1.1万家，从业人员12.6万人，总产值49.7亿元，分别是1978年的1.8倍、1.6倍和94倍。但是由于地处山区、抗灾能力差，农业基础仍然薄弱，农村经济的整体水平不高，在全省12个地市州中，农村人口占第8位，而农村社会总产值、农村劳动生产率、农业商品率、农民年人均纯收入均占第11位。在农村人口中,有67万相对剩余的劳动力需要进行劳务输出或寻求吸纳出路。
3.2.3 自然资源丰富，开发利用程度低。除矿产、水能、旅游资源丰富外，特殊的自然条件决定了林特资源也独具特色。生漆、油桐籽、肚倍、核桃占全省第1位，黑木耳、苹果占第2位，乌桕籽占第5位。房县是全国"木耳之乡"，郧西县是全国"油桐之乡"，郧县是"龙须草之乡"，竹山县是"肚倍之乡"，竹溪县是"魔芋之乡"，丹江口是"柑桔之乡"。黄姜、杜仲、茶叶、绞股蓝、香料烟等在全省也占有重要地位。但矿产资源大多未开发利用，有的虽有小量开采，但回收率低，加工增值层次更低。水能资源开发不到1/3。农林土特产品大多也是以原料和粗加工产品卖出。武当山接待国内外旅游人数和旅游营业收入均不及同类山岳型风景名胜区。
3.2.4 外向型经济起步晚，对外开放程度低。外贸出口以东风汽车和轮胎为主，地方产品有毛巾、小五金、柠檬酸、双烯、石材等产品，技术和价值构成较低，换汇能力弱。出口市场主要是港澳、东南亚、中东等地区，欧美地区略有交往。进口以原料、设备为主。利用外资累计总投资和直接利用外资额与省内其他城市相比均显过低。三资企业数量少,规模小，劳务输出和国际旅游人数很少。1997年出口贸易总额仅占国内生产总值的2.56%，当年利用外资262万美元，仅占出口创汇额的5.12％。
3.2.5 城区综合实力较强，辐射带动能力弱。1992年，国家统计局等九部委联合组成的"中国城市社会经济发展水平评价中心"对我国182个地级及地级以上城市首次评选出的"中国城市综合实力五十强"中，十堰市（注：现城区）列第22位，人均国内生产总值列第6位，并被称为"鄂豫川陕毗邻地区经济、文化、科技、旅游中心"。1994年地市合并后，基本市情发生了很大变化，较现代化的城市与落后的农村，先进的工业与落后的农业，先进的中央大型企业与相对落后的地方中小企业同时并存，二元经济矛盾突出，城乡反差大。1997年，城区人均国内生产总值（13856元）是五县一市平均值（3438元）的4倍。全市6个县（市）均为国定贫困县（市），其中郧西、竹溪、竹山、房县4个县为全省特困县，还有37.5万人未解决温饱问题。十堰市与周边贫困地区产业关联度不高，加之受传统体制的束缚和交通等条件的限制，城市的辐射带动功能弱。
3.3 十堰经济发展的制约因素
从某种意义上讲，经济发展的制约因素，是控制系统进一步有序发展的关键。系统原理表明，任何一个系统如果仅仅只有正反馈而无负反馈必然会从有序走向无序。如果没有新的序参量导入，系统不能通过涨落，自组织达到新的有序，该系统必然要走向崩溃。研究或制定经济发展战略，就是要实现经济系统从无序走向新的更高层次的有序。因此，分析经济发展的制约因素，亦既经济系统的负反馈具有极其重要的意义。从十堰经济发展状态看，当前和今后制约其发展的主要因素表现在以下五个方面。
3.3.1 农业基础脆弱，扶贫攻坚难度大。十堰市是从原郧阳地区演变过来的中等城市，所辖五县一市全是国定贫困县市，有四个省定特困县。是一个集老、少、边、贫、库为一体的贫困山区。境内山高坡陡，沟壑纵横，最高海拔达2740米，最低达87米，岩溶喀斯特地貌占全市总面积的20%，地下水极度贫乏，240万农村人口，有当家田地160万亩，有效灌溉面积只有51万亩，占耕地面积的17%，农村人均2分。年均降雨量不足800毫米，且分布不平衡，全市现有54万人吃水有困难。灾害频繁，南北灾害兼有，旱、涝、风、雹、冻等灾害年年发生，种植业的70%望天收。国家投资修建丹江口水利枢纽工程后，解决了下游的"水袋子"、"旱包子"问题，但是对库区移民、水利建设补偿欠帐太多，水利建设严重滞后，渠道於积，病库、险库增多。截至1997年底，全市有贫困人口37.28万人，占全国贫困人口的0.64%，占全省贫困人口的29%，即在全国一万个贫困人口中，十堰占64人，在全省100个贫困人口中，十堰占29人。贫困发生率为15.5%，到目前为止，仍有8万人需要迁移脱贫。
3.3.2 产业结构平衡度不够，市场风险日益加剧。1997年全市三次产业的增加值分别是：35亿元、80亿元、50亿元，处于二、三、一产业结构顺序状态。农业产业结构中的粮油占25%，多种经营占75%，在多种经营产品中，出售原料和初级产品的占绝大多数。全市种养殖业中有动物、植物、微生物1000多个品种，药用动、植物也有1000多个品种，大多数缺乏规模效益，缺乏市场竞争力。提篮小卖，在市场作用下，贵了赶，贱了砍的现象十分严重，农业产业化经营格局远没有形成。
工业产业结构的80%是汽配工业，90%的企业只为东风公司一家配套，并且80%的产品仅为EQ140系列装车配套，缺乏多个主机厂配套的选择，加之市属汽配工业的设备是从东风公司专业厂扩散来的，工艺落后，设备陈旧，跟不上东风公司产品调整的步伐，一部分进行了技术改造的企业又陷入高负债进退维谷境地。冶金、建材、轻工、化工、医药、食品、纺织等门类比较齐全的工业体系，但基本上都属于"十五小"企业，"尾巴"现象尤其突出。即国家鼓励上这些项目时，由于时空差异，晚了节拍，勉强立项成为批准的尾巴，得到的技术、设备、工艺都是比较落后的，市场所剩无几。当上述产业成为竞争性行业，产品过剩时，国家进行调整，又成为首先被剪断的尾巴。
第三产业的增长点大多集中在饮食、娱乐业，投资一哄而起，大起大落，受汽车主导产业的影响特别严重，知识、信息、技术类服务企业少。
所有制结构不尽合理，国有企业占75%，集体企业占20%，非公有制占5%，非公有制企业比重非常小，个体、私营企业资本集中在第三产业，产值营业额增幅较快。
企业组织结构也不协调。全市共有独立核算工业企业913个，其中大型17个、中型企业38个、小型企业858个，比例为2：4：94。在工业产值中，6%的大中型企业实现的工业总产值占77.5%，而企业个数占94%的小型企业仅占22.5%。
由于上述产业结构平稳度不够，农业基本上是随天波动，无法抗拒自然灾害。二、三产业基本上是随东风汽车公司波动，无法回避主导产业的冲击。
3.3.3 固定资产投资偏低，发展后劲不足。九十年代以来，东风汽车公司生产力布局由西向东形成十堰、襄樊、武汉3大基地，为了使武汉、襄樊基地尽快形成规模，其相当一部分投资已向新基地转移，在十堰老基地投资则相对减少。加之市属地方企业由于受项目选择、筹资渠道的限制，全市1994年以来固定资产投资率只有18％——22％，远低于全国、全省33％左右的投资率。
3.3.4 交通运输通而不畅，瓶颈制约十分突出。出境没有高速公路；铁路客运只有十堰始发至襄樊、武昌和北京车次各一对，过境车次11对，且十堰站、六里坪站均是县级站；水运由于航道等级低等问题，优势不明显；空运要到襄樊、老河口机场，距十堰较远；作为鄂西北中心城市的十堰，在对外开放和交往中，交通已成为新的瓶颈制约。
3.3.5 人才资源总量不足，分布结构不平衡。全市专业技术人员占就业人口比重为5.03%（市属仅为3.53%），低于全国5.1%的平均水平。按区域经济发展最低需求7%计算，人才短缺3.72万人（按市属相差3.47%计算，人才短缺6万人）。现有人才：①主要集中在中央、省属企业和高等院校，其专业技术人员占就业人口比重为23.17%，而市属只占3.53%。②全市一、二、三产业专业技术人员比例为2.4：44.5：53.1（市属比例为3.7：14.2：82.1）。第一产业人才比重过小，第二产业人才也相对不足。在市属专业技术人员中从事教学和卫生技术人员占65.77%，从事生产、流通和科研的人才相当缺乏。③科研机构和科研人员数量不少，但高科技人才匮乏，难以形成研究能力，科研成果少。④特别缺乏优秀的经营管理人才和高素质的企业家。
四、十堰经济发展战略
十堰经济发展的历史与现状分析表明，十堰市在全国、全省经济社会中占重要的地位，是我国重要的汽车生产基地之一，是湖北仅次于宜昌的水电基地，也是湖北省重点的旅游区域。当前，十堰市的基本市情可概括为：主导产业优势突出，但经济结构有待优化；自然资源十分丰富，但有待于开发转换成经济优势，小康地区和贫困山区并存，农村生产力亟待发展，农民脱贫致富步伐亟待加快，对贫困山区的辐射带动能力亟待增强，这些基本特征是我们制定经济发展战略客观依据。不仅如此，在全国和全省未来发展格局中，十堰还具有新的发展机遇。这里我们在进一步分析未来可能出现的新的发展机遇的基础上提出十堰经济发展战略的总体选择。具体包括发展战略及目标，战略重点，战略实施的主要对策。
4.1 新的发展机遇
新的发展机遇的发现建立在对经济发展运行状态与未来发展趋势的洞察。经济未来学与经济预测学是关于提高我们洞察未来的基本原则和方法。敏锐性与洞察力是战略决策者与研究专家需要具备的基本素质之一。关于十堰经济的未来发展的新机遇必须站在科学分析国际国内政治经济、科技发展的总趋势，从中分析把握对本区域未来发展产生较大影响事件的发生机率，或可能性之上，捕捉发展的新机遇。我们作如下猜测与推断:
东风汽车集团公司建设百万辆级汽车集团的机遇。国家确定在2010年以前重点建设3－4家年产量在100万辆以上，具有一定国际竞争力的大型汽车企业集团，东风汽车公司制定了建设百万辆级汽车集团发展规划，湖北省也已决定以东风汽车公司为龙头，以十堰为起点，建设十堰－襄樊－武汉汽车工业走廊，这为十堰老基地的发展提供了历史性机遇。有利于调整汽车工业产品结构，提高竞争能力；有利优化资本结构和企业组织结构；有利于壮大支柱产业，实现规模经济。
国家扩大内需，加大基础设施建设的机遇。近期，"汉十"高速公路争取2002年年底建成通车；远期，将争取在2010年前后，建成十堰至西安高速公路，与陇海、兰新线联通，为十堰乃至湖北进入欧亚大陆桥，新增一条西北向通道。同时，根据国家发展计划委员会规划，2010年我国民用机场达到300个以上。作为区域性中心城市和特大型企业所在地，建设飞机场必然提上议事日程。大规模的基础设施建设，将有利于拉动相关产业的发展。
国家"八七"扶贫攻坚计划实施及后续工程的机遇。十堰处于秦巴贫困山区，在秦巴山区的脱贫与经济发展中，具有重要战略地位。全市有6个国定贫困县（市），国家将继续给予扶贫优惠政策和资金扶持。"八七"扶贫攻坚计划的实施及其后续工程，将进一步带动山区资源开发，推进农业产业化进程，促进全市城乡协调发展。
南水北调中线工程的机遇。为解决京津华北用水问题，党的十四大提出："建设南水北调等跨世纪特大工程"。南水北调中线方案从丹江口水库调水，仅加高大坝工程静态投资就达70多亿元，这是促进全市经济社会发展的又一难得的历史性机遇。此项工程一旦兴建，将促进全市发展壮大冶金、建材、电力等工业，有利于治理污染，保护水质与生态环境；有利于调整产业结构，转移农民从事二、三产业，建设新型小城镇。
湖北加快开发"三江两线"带来的机遇。湖北抓住国家开发长江经济带的机遇，实施开发开放"三江两线"（长江、汉江、清江、京广线、汉渝线）战略。这一战略的实施，将有利于进一步提高十堰的开放开发水平；有利于改善区位环境，优化经济结构；有利于加强对外经济协作，促进全市经济快速、协调发展。
国家战略布局向中西部倾斜的机遇。党的十五大提出:"国家要加大对中西部地区的支持力度，优先安排基础设施和资源开发项目,逐步实行规范的财政转移支付制度,鼓励国内外投资者到中西部投资"。十堰处于中西部的结合部,有较强的经济社会发展基础，在国家实施加快中西部地区开放开发发展战略中，具有承东启西的战略地位，抓住这一有利机遇，将会成为新的"发展极"。
湖北省加快城市化进程的机遇。为了优化城市结构，增强城市功能，提高城市化水平，省委、省政府决定把包括十堰在内的5个中等城市尽快建设成为大城市。这对十堰加快发展步伐，加速城市现代化、农村城镇化、城乡一体化进程将发挥重要作用。
4.2 战略目标及战略重点
4.2.1 "两依托兴'四城'，城带乡共繁荣"的发展战略
根据马克思主义发展经济学说和邓小平对中国经济发展理论的论述，在深入研究十堰区域经济发展的历史轨迹、主要特征、自然现状和未来机遇之后，我们提出依托汽车产业优势，依托山区资源优势；以市场为导向，加大经济结构调整力度，以城市带农村，加快农村脱贫致富步伐；建设富裕、民主、文明的社会主义新农村，建成特色鲜明的现代化汽车城、旅游城、生态城和区域性"大城市"。简称"两依托兴'四城'，城带乡共繁荣"的发展战略。该战略突出充分发挥汽车产业和丰富资源的基本优势；突出调整经济结构，促进各个行业协调发展；在这一战略中，人们容易接受的是"两依托"，依托汽车产业优势，依托山区资源优势，汽车工业和山区资源是客观存在的，虽然能列举更多的优势，但归根到底还是上述两优势最明显，无可争议。为什么要选择建设以城市为突破口的"四城"，这是人们争议比较大的。我们基于如下考虑：一是突出省委、省政府对十堰的要求，"以市带县，以城带乡，促进城乡共同发展，共同繁荣"和建设大城市的战略意图；突出东风汽车集团公司"巩固提高十堰老基地，大力发展襄樊基地，积极拓展武汉新基地"的战略部署；突出城市发展的目标定位和农村发展的目标方向。二是从地市合并的实际看，中等城市带不动两个贫困县市和四个特困县。城市小、功能弱、辐射能力不强。要实现以城带乡，以市带县必须走"双重聚集"的道路。古今中外的经济发展史都已证明，生产力的发展无不主要是靠城市的聚集和产业的聚集力发挥作用的结果。因为城市群的聚集力是建立在交通网络、信息网络、流通网络、产业体系和城镇体系基础上的城市群，只有这样，才能形成强有力的辐射源，否则，不仅带不动农村，反而被农村拖跨。汽车城、旅游城是两个产业与城市双重聚集的目标，汽车城是既定了的客观存在，以武当山为龙头与城市连为一体的城市群是今后城市发展的方向。生态城不仅是十堰地区的生存需求，而且是国家乃至世界生存与发展的需求，是城市、乡村共同努力的社会经济生态环境目标，生态城还要求整个区域成为生态平衡持续发展的动态系统，是一个大区域概念，按照国家的生态规划，是一个事关长江、汉江流域的总体概念。不仅仅限于城市。区域性大城市是城市发展的共性，区别于省会城市的个性，指鄂豫陕渝毗邻地区最有希望建设成为大城市的努力方向和奋斗目标。换句话说，整个中西结合部的秦巴地区，只有在以大城市为核心，以中、小城市为支撑的城市网络拉动下，经济才能起飞。
汽车城 十堰市是一座因车而建，因车而兴，因车而发展起来的山城、车城、新城。建国初期十堰（当时的郧阳地区）是全国、全省的山区、老区和贫困地区，十堰是一个名不见经传的小镇。1969年第二汽车制造厂（现东风汽车公司）开始动工兴建，1978年形成小批量，年产卡车5120辆。在1978年至1993年的15年里，汽车生产年平均以10000辆的速度递增，1993年汽车产量17.74万辆，具备了年产卡车20万辆的设计生产能力。30年来，东风汽车公司在十堰生产汽车共生产经营辐射到全国24个省市，与30多个国家或地区的200多家公司建立了业务联系。到1997年汽车工业总产值200多亿元，直接带动的相关工业总产值500多亿元，因为汽车工业的发展，使十堰成为名符其实的汽车城，被誉为中国的"底特律"。
十堰市地方政府坚持依托服务东风汽车公司，大力发展橡胶、机械、冶金、食品、饮料、医药、化国、纺织、服装、皮革、玻璃、造纸、建材等工业企业，厂、市携手共建文明城市，采取"双纳入"方针，即东风汽车公司将地方工业发展纳入自己的发展规划，统一布局，形成集团，地方政府将东风公司的企业发展、职工生活、公益事业建设纳入政府城市建设规划，大力发展金融、商贸流通、服务业；大力发展交通、通讯、城市公用设施，增强城市现代化功能；大力发展城郊农业满足城市居民的蔬菜、水果、食品需求；大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业。使十堰这个昔日的偏僻山区小镇发生了翻天覆地的变化，成为全国最大的汽车生产基地之一，城市综合实力跃居全国城市前列，成为全国的卫生城市、全省的文明城市、国家级园林城市。近50万城市人口达到小康水平，200多万农村人口依靠汽车产业和服务城乡居民生活摆脱贫困走向富裕。
在未来的发展中，十堰仍将坚定不移地依托汽车产业，借助东风汽车公司建设百万辆汽车集团和湖北省将汽车工业列为第一支柱产业的重大契机，调整汽车工业产品结构，优化汽车产品结构和企业组织结构，壮大汽车主导产业，发展以汽车为核心的汽车生产、销售、服务产业群，重点形成三大产销基地：一是支持服务东风汽车公司巩固提高十堰中、重型卡车、农用车基地。二是逐步形成系列汽车零部件、总成的生产销售和出口基地。三是建成全国重点专用车产销基地。
旅游城 十堰市自古就是秦楚文化汇融地域，自然景观与人文景观交相辉映，已经开发的旅游景点有30多处，东边有列入世界文化遗产名录的道教圣地武当山和亚洲最大的人工淡水湖丹江口水库，南边有世界绿色宝库神农架、幽深神奇的黑龙洞和房县温泉，西边有楚国古长城遗址和秀丽的十八里长峡及堵河漂流探险风景区，北边有打破人类起源非洲论的"郧县人"遗址和世界罕见的白垩纪恐龙蛋、恐龙骨骼化石遗迹。市中心有具有90年代先进水平的汽车生产装配流水线、四方山植物园、赛武当自然风景保护区、牛头山森林公园等一批自然和现代文明于一体的城市景观。
武当山被誉五岳之首，集自然风光、古代建筑和古老的道教文化于一身，兼有雄、险、奇、幽、秀多重特色，堪称奇山、仙山、宝山。在全国首批公布的国家级重点风景名胜区中，作为山岳型风景名胜和古老的道教圣地蜚声海内外，被联合国列为世界文化遗产。
旅游业是世界公认的最具生机与活力的产业，旅游的蓬勃兴起和迅速发展及其对国民经济和社会发展的先导和推动作用，使旅游发展战略越来越受到世人的高度重视，成为世界上许多国家或地区的主导产业。旅游业作为一个全新的综合功能很强涉及到各行各业的新兴产业，十堰市将举全市之力进行巩固开发，使其成为汽车产业并驾齐驱的支柱产业。为了打响武当品牌，将十堰市的旅游定位在：神游武当仙山，回归绿色天地，追溯远古文化，感受现代文明。突出武当古建筑艺术与道都文化、汉江古人类走廊、现代汽车文明、鄂西北民族文化四大特色。开发旅游工艺产品、饮食、保健、武当武术修身养性、武当文物精品观赏、湖光山色休闲渡假、堵河漂流探险、生态农业观光、车城商务、寻古探幽、温泉康复疗养等项目，形成丹江口小太平洋——武当山——伍家沟民间故事村——六里坪观光农业——汽车城商务——青龙山恐龙故里——古猿人遗址——温泉溶洞等市内旅游线路。依托武汉、连接西安、重庆、郑州，沟通一山（神农架）二线（长江三峡线、古三国线），延伸到张家界，形成一条多个世界级景点的湘、鄂、豫、陕、渝黄金旅游圈。
生态城 十堰位于秦巴山区的鄂西北地区，长江流域的中北部，汉江流域的中上游，国土面积广阔，占全省不足6%的人口，却占湖北省国土面积的12.75%。林地、水域分别占66.7%、2.5%。南北气候兼有，南北灾害并发，南北动、植物共生，控制水土流失，保护基本农田、保护长江、汉江的生态环境责无旁贷，任务艰巨。
十堰市境内生物资源十分丰富，动物、植物种类多，活立林木蓄积量大，有丰富的水和水能资源，水资源总量401亿立方米，汉江过境里程216公里，堵河流域面积大，在湖北省境内仅次于清江。全市水能资源理论蕴藏量占全省的1/4。南水北调的中线工程，就是调长江的水经堵河入汉江，调汉江的水到华北，解决华北地区的缺水问题。来自北京和武汉地区的领导、专家们一致认为，十堰是中国的汽车城，旅游城，是全国仅次于宜昌的水电基地，是未来华北地区的水源基地，是中国中部的绿色食品原料基地。
十堰具有良好的生活环境和生态环境。十堰大气中悬浮微粒年日均值为0.26毫克/立方米，达到国家级标准，二氧化硫年日均值为0.018毫克/立主米，氮氧化物年日均值为0.5毫克/立方米，均符合国家二级标准，饮用水源水质总达标率98%。绿化美化净化环境取得可喜效果。
影响十堰生态环境的自然因素主要是：干旱、洪灾和冰苞。影响十堰生态环境的人为因素主要是：毁林、污染和烧柴。针对上述问题，十堰市坚决执行中央的32字方针，退耕还林160万亩，逐步将25度以上的坡地还林还果，加大小流域综合治理力度，山、水、林、田、路和小城镇综合配套治理，建好长江防护林，保护好天然林，大力发展经济林和速生林。大力发展绿色食品和生态农业，大力发展水电、沼气、太阳能等农村能源。在城市抓园林建设，抓花园式工厂、花园式单位、花园式居住小区建设达标，坚持经济建设、城市建设和环境治理三同步，突出五个原则，一是充分保护和利用自然山水优势，将自然山林逐步改造成为城市风景林地的同时，将其与城市绿化结合，构筑山林风景型园林城市蓝图。二是根据汽车工业城市特点，充分保护环境注重对重点河道综合治理和利用。三是坚持把人文资源开发和自然环境保护有机结合，达到丰富城市内涵的目的。四是努力保持局部规划和整体规划相统一，突出建设景点，增加公共绿地。五是大力发展园林绿化精品，不断提高城市建设的质量和品位。保持青山绿水和蓝天。
区域大城市 湖北省委、省政府决定把包括十堰在内的五个中等城市尽快建设成为大城市，大城市建设要有几个先决条件，一是交通中心，二是物流中心，三是人才集聚中心，四是资金融合中心，五是信息交流中心。目前来看有一定的局限性，与宜昌、襄樊比，现实优势不足，与南阳比基本相当，与商洛、万县、安康比有较大优势。但是从长远发展来看把十堰建设成为大城市有一定的有利条件。
十堰市位于秦巴山区，东到武汉，西至西安，南达重庆，北抵郑州，均在500公里左右，在这个半径范围内是我国重要的中西结合部，是国家18个连片贫困地区之一，十堰通过汽车产业拉动城市建设，以城市带动农村，使昔日只能生存万余人的山区农村，建设成为有近50万人口的中等城市，国内生产总值从不到一个亿发展到近200亿，200多万农村人口，依托汽车产业和服务城市生活，摆脱了贫困走向富强，由此可见，加速城市发展和城市化步伐是中国整体脱贫的有效途径。
十堰地区古往今来是重要的战略要地，当时，老一辈革命家将第二汽车制造厂摆放在这里，是有战略目的的，中国在经历了50年的相对和平时期之后，种种迹象表明，冷战结束后世界并不太平，中国的重工业基地和国民经济的命脉一味地放在东南沿海也并非上上之策，不论从哪个角度，中国经济发展的战略都应该适时向中西部转移。
武汉到十堰的高速公路修通之后，十堰到西安的高速公路将在21世纪初期列入国家的公路建设规划，十堰将成为中西结合部的交通枢纽。
十堰建设成为大城市的进程将取决于南水北调中线工程的上马时间。到下世纪南水北调是必须要做的事情，中线工程是比较现实的，我国华北缺水，人均年水资源总量仅230立方米，只有全国平均数的1/10，根据专家的预测，南水北调工程上马取决两个条件：一是国家经济状况，南水北调工程总投资在1000亿元以上，目前，国家对三峡投资在1000亿元以上，不可能同时上两个大项目，国家有一定困难；二是北京及华北地区是否急需用水。工农业缺水严重影响华北地区的发展速度和可持续发展的程度。南水北调中线工程的丹江口水库大坝加高据目前测算需投资近100个亿，后期从长江调水到堵河入汉江也需要投资几百个亿，是当年十堰地区总投资的100倍。
据专家分析，长江水调过分水岭之后，有600——700米的落差，如果抽水用250万千瓦，抽水蓄能的发电量在1000万千瓦左右。加上现在的水能，十堰具有强有力的电力保证。
总结回顾过去，展望选择未来，十堰市有国家重大工程摆放，有快捷的交通条件，有优势产业主导，有战略地理位置，有丰富的地下地表资源，有强大的能源保证，加上勤劳智慧的人民，十堰的未来是美好的。十堰选择"两依托兴'四城'，城带乡共繁荣"的战略具有科学性和可操作性。
4.2.2 关于战略目标
关于确定战略目标问题。战略目标及指标体系是发展战略的核心部分。主要依据来源于《十堰市经济社会仿真系统》和《十堰市2020年发展战略目标项目计划预测》。我们在主要经济目标研究中提出了高、中、低三套方案，高方案是力争实现方案，低方案是必保方案，中方案是选择方案。目标的制定取决于对今后各阶段发展速度的预测和判断,为什么要编制三套方案呢？基于如下考虑：一是经济发展战略只是规划了一幅蓝图，在付诸实施的过程中有一个吻合的过程，三套方案有选择余地；二是低方案有现实依据，近几年来汽车市场出现结构性疲软，1994年到1997年十堰市的经济增长速度只有2％，固定资产投资率只有18％至20％，低于全国全省平均水平，发展后劲不足，这种低速增长形势可能还要延续一段时间，今后的发展速度和目标不能定得过高；三是发展速度和战略目标要有进取精神，能鼓舞全市人民的志气，才能体现发展战略的作用和水平，要抓住国家扩大内需、加快基础设施建设、加快中西部开发、实施南水北调中线工程等机遇，加大我市的投资力度，以促进经济持续、稳定、协调发展。另外，以市场为导向优化产业结构是十堰市今后战略调整的主攻方向。调整优化产业结构要坚持相对平衡发展，适度向主导产业和支柱产业倾斜。十堰是一个资源丰富，但开发又相对滞后的欠发达地区，资源存量规模大，经济总量基数较低，人均GDP份额不高，人均国民收入也较低，在发展主导产业开发地方资源上，只要适当加大投入，可以提高经济发展速度。历史上看有过20——30%的高速发展阶段。
在编制战略目标时，我们虽然确定了三个方案，但倾向于选择中方案。这是因为便于随国家经济发展速度的变动而变动。在第一产业内部，由于耕地面积逐年减少，粮食产量将逐年下降。农业的发展应通过结构调整向林业、牧业、渔业等方向发展，但这种调整是一个较缓慢的过程。当内部结构调整到位后，农业将进入良性的发展轨道，有发展后劲。在第二产业中轻工业的发展将快于重工业，但重工业在整个经济中的作用在近期内是无可替代的，在近期内仍然支撑着整个经济社会的发展。国家对发展保护民族汽车工业的产业政策和搞活国有企业的政策将有很强的相关性，十堰有条件继续做好国有大中型企业和汽车产业这篇大文章。在第三产业中，发展空间较大，第三产业中所有制结构比较合理，非公有制经济的自发调节作用会保证其发展的健康态势。固定资产投资是整个经济发展的重要因素，必须保证有30%的高速度，否则支撑不了10%左右的经济发展速度。从发展机遇看，国家有几个大的投资项目倾斜，投资比例有保证。综上所述，我们认为中方案比较可行。
在总体战略目标中，又分为前10年和后10年两个阶段，主要考虑是与"十五"规划相衔接，以10年为一段有可预见性，放的笔墨重一些，20年的可预见性差一些，放的笔墨轻一些。
在经济发展战略中为什么要把科技和社会发展目标一并考虑呢？在文章的开头"经济发展"已经作了论述，经济发展是件随着经济结构、社会进步、政治改革的共同发展。再说，经济发展不是孤立的，既受到历史、文件、科技、教育等社会意识形态的影响，又会促进社会意识形态的进步与发展，经济发展的最终目的是推动社会全面进步。科学技术创新又是推动经济和社会发展的重要手段，是第一生产力。
总体战略目标：到2010年国内生产总值在2000年的基础上翻一番，农村实现小康，城市走向富裕，初步建成特色鲜明的汽车城、旅游城、生态城和区域性大城市。到2020年国内生产总值在2010年基础上再翻一番，进一步缩小城乡差距，实现共同繁荣，全面提高现代化水平。
主要经济发展目标（见表五）
十堰市经济发展主要指标预测（五）
| 指标名称 | 计算单位 | 1997年实际 | 预测方案 | 2000年 | 2005年 | 2010年 | 2015年 | 2020年 | 1997-2020年平均速度％ | 备注 | |||||
| 预测值 | 速度％ | 预测值 | 速度％ | 预测值 | 速度％ | 预测值 | 速度％ | 预测值 | 速度％ | ||||||
| 国内生产总值 | 亿元 | 104.6 | 低 中 高 |
111.7 128.1 139.2 |
4 7 10 |
150.2 188.2 234.6 |
5 8 11 |
187.2 270.2 386.5 |
4.5 7.5 10.5 |
227.8 379.0 622.5 |
4 7 10 |
277.2 531.6 1002.5 |
4 7 10 |
4.3 7.3 10.3 |
90不变价 |
| 第一产业增加值 | 亿元 | 17.8 | 低 中 高 |
19.4 20.6 21.2 |
3 5 6 |
23.6 27.6 29.7 |
4 6 7 |
28.0 36.0 40.7 |
3.5 5.5 6.5 |
32.5 45.9 54.5 |
3 5 6 |
37.7 58.6 72.9 |
3 5 6 |
3.3 5.3 6.3 |
90不变价 |
| 第二产业增加值 | 亿元 | 61.2 | 低 中 高 |
68.8 75.0 81.5 |
4 7 10 |
87.8 110.2 137.3 |
5 8 11 |
109.4 158.2 226.2 |
4.5 7.5 10.5 |
133.1 221.9 364.8 |
4 7 10 |
161.9 311.2 587.5 |
4 7 10 |
4.3 7.3 10.3 |
90不变价 |
| 第三产业增加值 | 亿元 | 25.6 | 低 中 高 |
29.5 32.5 36.5 |
4.8 8.3 12.5 |
38.2 50.4 67.2 |
5.3 9.2 13.0 |
49.8 76.0 119.6 |
5.4 8.6 12.4 |
62.2 111.2 203.2 |
4.5 7.9 11.2 |
77.6 161.8 342.1 |
4.5 7.8 11.0 |
4.9 8.3 11.9 |
90不变价 |
| 全社会固定资产投资 | 亿元 | 29.7 | 低 中 高 |
34.5 37.4 40.6 |
5 8 11 |
46.2 57.5 71.6 |
6 9.0 12 |
63.3 86.5 123.4 |
6.5 8.5 11.5 |
84.7 127.1 207.9 |
6 8 11 |
113.3 186.8 350.7 |
6 8 11 |
6.0 8.3 11.3 |
当年价 |
| 财政收入 | 亿元 | 11.7 | 低 中 高 |
14.3 15.2 16.0 |
7 9 11 |
21.0 24.5 28.2 |
8 10 12 |
30.0 39.1 48.4 |
7.4 9.8 11.4 |
42.1 61.0 81.6 |
7.0 9.3 11.0 |
59.0 94.0 137.5 |
7.0 9.0 11 |
7.3 9.5 11.3 |
当年价 |
——国内生产总值（按1990年不变价） 在提高经济运行质量和效益的基础上，2000年达到128亿元，年均递增速度为7%；2010年达到270亿元，年均递增7.5%，实现翻一番；2020年达到532亿元，年均递增7%，再翻一番。
——社会消费品零售总额 2000年达到70亿元，年均递增7%；2010年达到140亿元，年均递增7.2%；2020年达到275亿元，年均递增7%。
——外贸出口 到2000年达到1亿美元；到2010年达到2.3亿美元，年均递增8.2%；到2020年达到5亿美元，年均递增8%。
——累计利用外资总额 2000年达到1亿美元；2010年达到2.76亿美元，年均递增10%；2020年达到6亿美元，年均递增8%。
——旅游业 接待国内外游客人数2005年达到148万人，2010年达到208万人，2020年达到360万人；旅游直接收入占国内生产总值的比重，2005年达到5.6%，2010年达到7%，2020年达到9%。
——乡镇企业总产值 2000年达到138亿元，年均递增10%；2010年达到345亿元，年均递增8%；2020年达到745亿元，年均递增8%。
——城镇居民人均可支配性收入 2000年达到7000元；2010年达到12500元，年均递增6%；到2020年达到21000元，年均递增5.6%。
——农民人平纯收入 2000年达到2000元，2005年达到3000元，到2010年达到3800元，十年年均递增6.63%；到2020年达到6800元，年均递增6%。
科技发展目标
——科技进步对经济增长的贡献率 科技进步因素对国民经济增长的贡献率2005年达到45%，2010年达到55%，2020年达到60%以上。
——工业技术水平 利用高新技术改造汽车主导产业，2005年达到当时国内先进水平，汽车工业和部分骨干企业达到90年代国际水平；2010年整体工业技术水平达到当时国内领先水平；2020年达到中等发达国家水平，基本上实现工业技术高科技化，汽车工业及部分重点行业高新技术产业化。
——高新技术 2005年高新技术产业初具规模，全市高新技术产业年产值占工业总产值的10%以上；2010年全市骨干企业产业基本实现高新技术产业化，全市高新技术产业率占全市工业总产值的20%。
——科技成果转化 2005年全市引进转化科技成果达到50项以上，2010年达到100项以上，2020年达到200项以上。科技成果覆盖面2000年、2010年、2020年分别达到60%、80%和90%。
——科技队伍 全市自然科技人员（包括东风公司十堰基地）2005年达到8万人，2010年达到9.5万人，2020年达到11.5万人，其中高科技人才达到5000人，基本适应发展需要。同时，建立和完善良好的科研体制和运行机制。
社会发展目标
——人口发展 2005年全市总人口控制在361万人以内,年均自然增长率8‰;2010年全市总人口控制在387万人以内，年均自然增长率7‰；2020年全市总人口控制在401万人以内，年均自然增长率在3‰以下。
——劳动就业 到2020年，登记失业率控制在国家规定标准之内。
——社会保障 城镇有劳动能力的适龄残疾人就业率达到80%。
——教育事业 2020年，全市国民人均受教育年限提高到10年，适龄劳动者人均受教育程度达到11年；基本普及3-6岁幼儿学前教育、高中阶段教育；职前、职后教育有较大进步，基础教育、职业教育、成人教育和高等教育协调发展；初级、中级、高级等各类人才拥有量适应地方经济建设和社会各方面发展需要；形成具有地方特色并与社会主义市场经济体制相适应的教育体系；教育整体水平达到全国平均水平。
——社会科学和文化事业 2020年，全市社会科学综合实力在省内居领先水平，部分专业研究成果居国内先进水平，武当文化等领域研究成果享誉世界。大力发展和普及广播电视及文化事业。广播电视人口覆盖率达到95%以上，建成市县（市）有线广播电视专用网络，全市公共图书馆藏书达到400万册，形成市县两级文物保护体系。
——体育事业 以社会化发展为方向，努力建成群众体育广泛持续发展，竞技体育水平不断提高，人才梯队趋于合理，体育场馆设施完善，体育产业协调发展的体育强市。
——卫生事业 在实现"人人享有初级卫生保健"的基础上，到2020年较好地满足人民群众日益增长的多层次、多方式、多种类的医疗卫生保健服务需要，形成比较完善的医疗卫生服务体系。把防治主要传染病与慢性传染性疾病结合起来，努力控制和降低各种疾病的发病率。全市居民平均期望寿命达到74.32岁，其中城市达到77.69岁，农村达到70.95岁。
——城镇化目标 2005年，全市城镇人口达到105万人，城镇化水平达到29%，其中城区城镇人口55万人，达到大城市规模；2010年，全市城镇人口达到161万人，城镇化水平达到41.6%；2020年，全市城镇人口达到200万人，城镇化水平达到50%，城区建成现代化程度较高的大城市。
——国土整治和环境保护 到2000年，减缓环境污染和生态破坏的发展趋势，环境质量有所改善，生态环境有所好转；2010年，森林覆盖率达到45%，环境污染和生态破坏基本得到控制，初步建成生态城；2020年森林覆盖率达到60%以上，基本形成长江中上游、汉江流域的鄂西北森林绿化带，全市环境污染和生态破坏得到有效控制，基本建成现代化的生态城。
4.2.3 关于战略重点
战略重点是发展战略的精华，是指导未来经济社会发展的战役倾向。确定战略重点的争论十分激烈，有的认为：在发展一、二产业的同时，重点发展以交通、流通、通信和旅游为主的第三产业，以促进一、二产业的顺利发展；有的认为各县市工业基础薄弱，应重点发展第二产业，以促进农村城市化、城乡一体化。在工业经济发展重点方面有的认为，要充分利用汽车产业的技术优势和资产存量，优先发展汽车及零部件工业，调整汽车产业的产品结构、市场结构，利用主导产业的现有基础，培植发展新的支柱产业。有的认为，东风汽车公司的产品结构、企业组织结构、基地布局已经到位，武汉、襄樊基地的轿车、轻卡、微轿即将形成规模生产能力，以重、中型车为主的十堰老基地依靠扩大产量求发展的可能性很小，应重点立足资源优势，加快发展电力、冶金、建材、矿产采掘等工业，实现持续平稳发展。在研究发展战略中认为区域经济重点布局应统筹规划，合理安排，中心突出，城市和县市之间各自都应有自己的发展重点，各有侧重，不可偏废。县域经济是全市经济发展的基础，建设项目在基础条件相近的情况下，应优先安排到县市，各县市在重点布局时，要防止"尾巴"现象，集中优势，重点突破一、二个大项目，充分利用优势资源和现有基础发展壮大县域经济，尽快成为发展极。以城区和郧县、丹江、武当山为重点的一、二级次是今后发展的重点区域，国家大型项目也将部署在该区域。从具体产业看，比较一致的意见是把汽车工业、特色农业、旅游业、水能和矿产资源开发、交通、科教作为实现发展战略目标的战略重点。
汽车工业 通过全力支持和服务东风汽车公司实施百万辆工程，大力调整产品结构，重点形成三大产销基地：一是支持服务东风汽车公司巩固提高十堰卡车基地。二是逐步形成在全国具有较强市场竞争力的系列汽车零部件、总成的产销基地和出口基地。三是建成全国重要的专用车产销基地。支持东风实业开发公司、东风装备公司等企业发展特色专用车和农用车。
特色农业 从提高农业综合效益、增加农民收入出发，大规模、高标准建设蔬菜、黄姜、魔芋、茶叶、烟叶、食用菌、板栗、绞股蓝、猕猴桃、杜仲、马头羊、秦巴黄牛、白羽乌鸡和水产基地，巩固提高柑桔、龙须草、肚倍基地。加快黄姜、龙须草、绞股蓝、白羽乌鸡等产品的系列开发，提高产品档次、拓宽市场、提高市场占有率；加快武当、梨花村品牌白酒、矿泉黄酒、矿泉啤酒、矿泉水、红萝蓝饮料、茶叶、猕猴桃、食用菌等绿色食品的开发力度；巩固以郧阳卷烟厂为龙头的烟草产业化经营。
旅游业 旅游业的主题定位是：神游武当仙山，回归绿色天地，追溯远古文化，感受现代文明。以武当山为龙头，以十堰城区为中心，将丹江口水库——武当山——伍家沟民间故事村——六里坪观光农业——赛武当和牛头山森林公园——城区现代汽车工业——郧县青龙山恐龙城——郧县古猿人遗址——房县温泉、溶洞等优化组合起来，形成全市旅游的金三角。依托武汉，连接西安、沟通一山（神农架）二线（长江三峡线、古三国线），延伸到世界自然遗产张家界，形成一条多个世界级景点的鄂、陕、湘黄金旅游圈。突出武当古建筑艺术与道教文化、汉江古人类文化、城区现代汽车文化、鄂西北风光民俗文化四大特色。开发旅游工艺品和食品、武当武术修学、武当文物精品观赏、湖光山色休闲度假、堵河漂流探险、市郊生态农业观光、车城商务观光、郧县寻古探幽、房县温泉康复疗养和一批高档次避暑休闲森林公园等系列名牌旅游项目和产品，用景点带动景区，景区串成线路，线路形成网络，使我市旅游业在2000年形成良好的产业基础，2005年基本建成支柱产业，2010年建成国内外知名的旅游强市。
水能和矿产资源开发 水能资源开发重点：建设陡岭子、孤山、潘口、鄂坪、松树岭、柳园铺、椿树沟、顺水坪、杨家河、三里坪、龙驹沟、龙背湾、周家院、白果坪电站，到2020年使地方水电装机容量达到145万千瓦。矿产资源开发重点：金矿、银矿，尽快实现金银年产双过万两；绿松石、米黄玉、生物灰岩、大理石等名优特矿产开发走联合经营之路，把竹山板石、郧县和郧西大理石建成专供以出口为主的生产加工基地；抓紧竹山县铌稀土矿前期准备工作；扩大丹江口杨家堡钒矿冶炼规模，增强市场竞争力。
交通 交通发展的重点，首先是改造现有公路，提高公路等级。2002年前建成汉十高速公路襄十段，新建十堰——板桥——姚坪——竹山二级公路，着手十堰至西安高速公路十堰段的前期准备工作。到2020年，等级公路的比重达到82%，等级公路总里程达到8700公里，通达到所有的行政村；国、省道全部达到二级路以上标准，县道基本达到三级路标准，乡道公路、专用公路全部达到四级路标准，各等级公路桥涵配套永久化；二是积极支持参与襄渝铁路过境复线和延伸汉丹铁路至西安的建设；三是治理和疏浚汉江和堵河航道；四是争取修建十堰飞机场。形成以铁路为主动脉、公路为主体、水运和空运相配套的交通网络，使十堰成为我国中部连结鄂渝陕豫的交通枢纽。
科教 科技重点是科技创新，在整个生产过程中引入"新的组合"，包括引进新产品、引进新技术、开辟新市场、控制原材料的供应来源和实现新工业组织等。要在信息、机电一体化、精细化工、生物、新材料、新能源和高效节能、生态科学和环境保护、医药科学和生物医学等高新技术领域有所突破。用高新技术改造现有工业，改造传统农业，推动经济增长，促进社会进步，实现可持续发展。集中力量把白浪高新技术开发区办成我市引进、消化、吸收高新技术和利用自然资源优势开发高新技术产品的基地。大力推进技术创新和知识创新。教育重点是在进一步抓好巩固提高基础教育的同时，加快发展职业教育和成人教育，积极稳步发展高等教育。着力抓好普通中专、职业高中、技工学校布局调整，优化专业结构，优化资源配置；加强成人中专、乡镇成校和职工培训机构建设，建立健全中专、中技、职高、乡镇成校和各类在职培训等多位一体的职业技术教育体系；加速地方高等教育、远距离教育和计算机网络教育的建设和发展，加强师资队伍建设，加强教育科学研究，提高教育质量和办学效益。大力提高劳动者科技、文化素质，培养大批适应地方经济建设和社会发展需要的各类专业人才。
4.3 战略实施的主要对策
实现十堰"两依托兴四城，城带乡共繁荣"的经济发展战略及其目标，必须要强有力的措施来保证。为此，我们认为在实施十堰经济发展战略应该采取如下对策。
4.3.1 深化改革，扩大开放
推进机构改革，转变政府职能。按照政企分开的原则，（1）推进机构改革，精简机构。加强政府综合经济部门，撤销、合并、精简专业经济管理部门，相关的并入综合管理部门，部分改作为行业管理机构、行业性公司或国家授权的资产经营性管理机构，把政府的职能切实转变为规划、服务、协调和监督。政府的管理方式由直接管理转变为间接管理，由微观管理转变为宏观调控，由管企业改为管行业，由以行政手段为主转变为法律手段、经济手段相结合。实现机构组织、职能、编制、工作程序的法制化，建立有效的政府公务员系列的竞争机制，逐步推行机关干部的辞退制度，改变行政机关人员只进不出的现象，把压力和动力有机地结合起来，提高工作效率。（2）加大政府事权改革力度。①大力削减对城市居民的福利性补贴，结合工资改革，将这部分"明补"改为工资。②治理和规范事业单位的财政经费供给范围。对于基础教育、基础科研、图书馆、计划生育、公共性防疫等事业单位，其进行的活动属于典型的公益性的社会共同需要，财政应保障其经费供给。对于高等教育、职业教育、广播电视、医疗保健等，介于社会共同需要与个人需要之间的准公益是属于现代社会的存在与发展所必需的，基本属于政府公共预算的供给范围，应由享受服务的对象承担一部分费用，财政对其可采取资助的形式。对开发性的科研单位、职业化的运动项目、艺术表演团体、艺术表演场所和社会中介机构等经营性的事业单位与财政脱钩，逐步走向市场。③对国有企业的亏损补贴制度进行改革。对一些特殊行业（如属于社会公共公益事业的水、电、城市交通、环境保护）的价格和收费仍由政府进行管理，还有一部分国有企业承担着政府特殊的责任，由此产生的亏损仍由财政给予补贴。其它大多数属于竞争性领域的国有企业，其亏损补贴将随着企业改革的推进予以取消。④加强村级政权建设。以法直选村民委员会，以法保护村民的民主权利。
深化国有企业改革。明确国家和企业的权责，规范公司制改革，在所有者和经营者之间建立起制衡关系的公司法人治理结构，形成有效的制衡机制。探索建立科学的选人用人和激励约束机制，把党管干部的原则同依法选择、管理企业经营者结合起来；加快培育经营管理者人才市场，促进其合理流动、优化配置。按照管资产与管人相结合的原则，进一步理顺关系，避免多头管理；开展多种形式的培训，全面提高企业经营管理者的政治和业务素质。从战略上调整国有经济布局和结构，改组国有企业，发展高新技术产业和新兴产业，压缩落后生产能力，淘汰落后企业；抓好一批大企业集团，放开搞活中小企业；调整和完善所有制结构，形成公有制为主体，多种所有制经济共同发展的良好格局。采取积极措施，争取国家优惠政策，逐步解决企业资金不足、负债率过高和社会负担沉重等问题；逐步形成企业增资减债的有效机制，逐步分离企业办社会的职能。鼓励企业攀高亲、靠大树，盘活存量资产。鼓励企业联合组建集团。鼓励优势企业兼并劣势企业。鼓励汽配企业瞄准轻型车、轿车、微轿的零部件、总成件进行技术改造，提高产品科技含量，开放高附加值的汽配产品，形成一批汽车零部件、总成件的小型企业"巨人"。加强企业的科学管理、民主管理，加强企业家队伍建设。积极探索国有资产管理、运营的有效组织形式，实现严格的责任制，确保国有资产保值增值。用足用活中央财政对确有困难的中西部地区的老工业基地给予必要支持的政策，确保建立健全社会保障体系，确保国有企业下岗职工的基本生活，按时足额发放离退休职工养老金；广开就业门路，创造更多的就业机会，帮助下岗职工早日实现再就业。
推进小企业的改革。①大力推进和规范国有小企业的产权改革，推进小企业的改革进程。②改善小企业的经营环境，将对小企业发展的扶持纳入法治轨道；建立健全面向小企业的服务体系；疏通对小企业的融资渠道，加强对小企业的金融支持，支持中小金融机构的发展，鼓励其开展面向小企业的贷款业务，鼓励各级政府协助建立面向小企业的商业化经营的投资基金；规范小企业信用担保机构，提高其工作水平；试办民间的或民办公助的风险投资基金；为使风险企业进入成熟期后有上市的机会和给风险资本留出退出的通道，努力做好放开第二板块市场的准备。在内地第二板块市场由于投资人成熟程度和监管条件还不具备时，充分利用香港创业板市场，鼓励小企业到海外申请上市。整顿市场秩序；端正政府行为；协助小企业建立自治组织，通过行业组合形成集体力量，开发共同性技术，调剂资金，提高资信和开拓市场。把促进小企业发展与实施再就业工程结合起来，对下岗职工自行创业给予扶持。进一步放开产业限制，为非公有制经济的发展创造更为宽松的空间。
探索对外开放的新路子。以理顺产权关系为重点，重组市场经济微观基础，使现有国有企业逐步改组为现代企业制度，全面推进符合国际惯例的质量、技术、成本、劳动工资、会计、统计管理标准，增强企业参予国际竞争的能力。生产要素配置接轨是同国际经济对接的实质内容，力争实现四个方面的突破：①建立高质量的招商引资项目库，抓住国际知名公司看好内地投资市场的机遇，在引进海外大企业、大财团、大项目发展高新技术工业园上实现突破；②利用国际投资中出现的用于购买的兼并现有企业的投资比重上升的趋势，依法拍卖路权、桥权、土地使用、河道、旅游、山场、矿产等资源开发利用权，在引进外资和技术嫁接改造老企业上实现突破；③深化外贸体制改革，赋予具备条件的旅游、生产、科技、商业企业对外经营权，在国际旅游、对外工程承包、技术和劳务输出等服务贸易上实现突破；④扶持"增长点"，培育"发展极"，大力支持符合条件的企业取得进出口权，支持个体、私营企业取得进出口权，努力在对外贸易、经济技术合作和对外劳务合作等方面实现突破。
4.3.2 依托服务东风汽车集团公司。支持东风汽车集团公司实施"巩固提高十堰老基地"的战略决策，在公司"精干主体，剥离辅助"的改革中，尽地方政府能尽之力，帮助改革一次到位。在母子公司体制改革到位以后，一如既往地支持十堰所在地企业，坚持和完善市企高层领导定期会谈例制度，探索新的"双纳入"形式，密切市企关系。鼓励地方汽配企业加入东风汽车集团公司；支持东风汽车集团公司以各种方式、方法兼并经营地方配套企业；支持东风公司的科学技术人员为地方企业服务；支持东风公司的科学技术管理人才到地方经办工业、农业、服务和知识经济实体企业。支持东风汽车集团公司规范和整顿汽车及配件市场，确保东风系列车及配件的良好声誉，扩大市场占有率。为"东风"这个最据实力的"发展极"在十堰区域发展提供充足的发展空间和外部环境。
4.3.3 调整优化产业和产品结构。
调整优化产业结构。在所有制上，调整国有经济长线，抓大放小，增强国民经济主导产业的实力，以控制全局；扩大多种公有制形式，发展非公有制经济。在产业结构上，突破区域性的优势产业，发展一、二、三产业的优势行业，调整长线行业，在巩固目前二、三、一产业结构顺序的同时，逐步提高第三产业的比重，在今后的10——15年内将三次产业结构的顺序调整为三、二、一状态。在行业上，发展基础行业、主导行业、新兴行业，调整、缩短传统的长线行业。在企业上，发展具有一定规模、上水平的企业、企业集团，鼓励小型企业向市场型、科技型方向发展，调整重复严重"小而全"、设备老化、传统式的老企业。在产品上，发展名、优、特产品，调整趋同、市场饱和、质量低劣的产品。在组织结构上，发展以现代企业制度管理的企业，调整传统的老化管理企业，加快存量资产的流动和重组。在区域结构上，发展辐射力强的优势小型"巨人"，逐步带动中、小城镇，乃至整个区域经济的发展。加快交通、信息、基础设施的发展速度，促进旅游业成为全市新的"发展极"。扶优扶先争取教育（义务教育除外）、文化、体育、医疗卫生培育成为新的"经济增长点"。
调整优化工业产品结构。重点开发:水电、矿产、林化、医药、食品、饮料、烟草等行业，形成多元支柱，增强区域经济的抗风险能力。水电资源开发:走业主制、集团化、产业化开发的道路，实现流域治理、梯级开发；优先开发效益好的电站，逐步实现分散开发向集群开发转移，径流式向坝后式转移，小河支流向大河主流转移；引进先进技术，做到电站建设与电网建设同步，工程建设与经营管理同步，开发电源与扩大负荷同步；注重库区移民的安置工作，有效利用库区水面资源。矿藏资源开发：加强对资源的勘测力度，尽快摸清资源蕴藏量和可开发的价值，研究国家矿产政策，采取灵活措施，吸引外商、外资、外智联合开发，独资开发，在资源集中区建立"勘、采、加"为一体的连片矿山开发区，加大开发、保护矿藏资源的宣传力度。
调整优化汽配产品结构。按照"巩固提高、结构升级、引进开发、立足东风、面向全国"的方针，狠抓汽车产品结构、市场结构、技术结构的优化和调整，推动全市汽配产品结构由适应性调整向战略性调整转变，重点支持东风汽车公司兼并市车桥厂等4家汽配企业，支持华阳以楔式制动器，汽车改装和农用车为突破口，逐步形成产品系列化、配套多元化的结构体系；支持十征（华产）以轻、面包车和特种改装车为主，逐步形成自己的拳头产品和主导产品系列。要通过强化产权联结纽带、广泛采取联合、兼并、收购、租赁、参股控股"攀高亲、靠大树"等多种形式促进资产重组，形成企业间优势互补，实现一批科技、工业、贸易和金融相结合的跨部门、跨地区、跨行业、跨企业集团的联合，真正实现自主开发、自主经营和自主发展使之尽快达到规模经济，增强参与国内外市场竞争实力。紧紧抓住汽车零部件配套这个重点，着力提高零部件的配套质量和水平，巩固和扩大配套份额，重点抓好零部件产品结构调整，加快推进"六个转变"：即组织全市优势企业从以中型卡车配套为主转变到以轿车、轻型车、微型车、农车用、重型车、专用车配套为主；从单一为东风集团整车配套转变到立足东风，面向全国、拓展世界市场；从单纯为整车配套转变到既为整车配好套又拼抢社会维修市场和国外市场，引导部分企业将原为中重卡车配套而现有的过剩能力转变到为农用车配套；从只生产汽车零部件转变为生产系列产品；从"小、散、低、单"的格局逐步转化到生产专业化，产品系列化、配套系统化、市场专业化、有经济规模的集团，集约发展格局。通过多渠道、多形式吸引发达国家的资金和技术，开发高精尖产品，培植2——3个高起点、大批量、在国内外汽车市场占有一定份额的零部件和总成企业集团，成为有竞争力，有龙头作用的"巨人"，使汽车零部件产品结构形成中、重、轻、轿、微、特、专、农和摩托车等宽系列，以轿、轻、专为主的零部件发展格局，使零部件工业成为十堰市新的经济增长点。
调整优化农业产品结构。认真实施"温饱工程"，保证农民粮食基本自给，放开手脚，因地制宜，大力发展多种经营，让农民在人均10亩山场上，通过龙头企业带动延伸农业的产业链条，形成生产、加工、销售紧密结合、相互促进的机制，推动农业向以质量为前提、以效益为中心的集约型农业方向发展。城市、城镇郊区，大力发展蔬菜，改建温室大棚，增大科技投入，落实"菜篮子工程"。粮食主产地，大力发展抗灾农业、节水农业、特色农业，优质优价，提高单产效益。高山、二高山地区，大力发展山地农业，重点在"绿色食品"、"保健食品"上下功夫，闯出一条山地农业发展的新路子。大力推进高产、优质、高效农业，注重提高农产品质量，注重品种结构调整，注重农产品的包装促销，注重农产品的加工增值，注重发展立体复合农业。
保护农村生态环境。1994年，国务院颁布《基本农用保护条例》，要求在全国划定基本农田，严格控制由于基本建设和自然灾害毁占耕地的数量，对非农建设占用耕地征收耕地占用税，专项用于耕地的开荒复垦，做到耕地数量和质量的动态平衡。到1997年，全国已划定基本农田保护区面积达8800万公顷，约占全国耕地总量的65%。划定的保护区大多数做到了保护指标、地块、标志、档案、措施和责任制"六落实"。为此，全市要加大建设国家级"天然保护林工程"、"长江自然森林保护工程"的力度，对25度以上的160万亩坡地分期分批停耕还林，对大片自然林一律封山育林，对汉江、堵河、滔河、夹河流域两岸要强制性封山退牧，严禁砍伐，改造次生林，用工业能源、沼气能源、水电能源、太阳能源等农村能源替代薪炭能源。近期封山育林、退耕还林和绿化植树工作的重点应放在铁路、公路、河道和库区沿线。
4.3.4 强化农业基础地位
认真贯彻落实党的各项农业、农村政策，不断探索农村公有制的实现形式。坚定不移地稳定家庭联产承包责任制；坚定不移地贯彻土地承包期再延长30年不变的中央决策；坚定不移地确立农户家庭经营在农村市场的主体地位；坚定不移地落实党在农村的税赋政策。按照"稳定土地，搞活山场"的指导思想，采取租赁、承包、拍卖等办法搞活山场、"四荒"和农业基础设施的经营权；按照"谁投资，谁建设，谁管理，谁受益"的原则，拍卖小流域综合治理权和经营权。
加快农业产业化进程。农业产业化的核心是以市场为导向，而市场机制的本质是通过公平竞争而提高效率，实现优胜劣汰。在发展农村产业化过程中，①建立健全农村市场体系，加强市场研究和市场需求预测，重视农业科技的研究、科技成果的推广应用和人员的文化教育，重视农产品质量的提高，加快开发无毒、无公害、无残留的农产品，采用高新技术推动农业产业化的发展。②推动可持续发展的农业产业化，在扶持产业化发展时，出台严格的政策和法规性文件，以避免农业产业化过程中的环境破坏，使产业化符合可持续发展的战略目标。③尽快研究、制定、实施国家对农业的保护政策，包括信贷、税收、市场保护，对龙头企业的利润分配进行必要的控制，强化市场管理，打破地方保护主义。④大力支持和发展有区域优势、产品有特色的产业，发展一体化合作经济组织。引导龙头企业与农民以土地、劳动、资金、技术合作入股，重点支持规模大、带动面广、技术水平高、附加值高的企业，形成生产经营的龙头，创建农村经济产业链，建立有利于农民增收的利益机制。⑤完善社会化服务体系，坚持和完善确定一个支柱产业，挂靠一所大专院校或一个科研单位，制定一套优惠政策的责任机制，充分发挥各级政府、各部门在推进农业产业化服务中的中介组织。⑥建立风险保障制度，以调节因市场供求变动各方面带来的损失。从再生产各环节的经营收入中提取一定比例的风险金，用以以丰补欠，增强农民抵御市场风险的能力。⑦加强涉农法制建设，以保证农业产业化有序发展、公平竞争、合理分享市场交易利益创造良好的宏观环境。
加快扶贫攻坚进程。要深入研究党中央、国务院的扶贫政策，战略决策，近远期扶贫趋向，从国家级贫困地区的实际出发，从中西结合部的战略高度，用足、用好、用活有关扶贫攻坚的政策措施，积极争取主动出击，不放过任何投资机遇和发展机会。加大科技扶贫、教育扶贫、项目扶贫、迁移扶贫和新闻扶贫的力度。在脱贫的基础上，实施反贫困措施，实施小康工程和富裕工程。
加快农业基础设施建设。加大对农业的投入，建立以农户家庭投入为主体，多方参与投资的农村投资积累体系，增强农业发展后劲。大力培育农村多元金融市场，形成国家政策银行、商业银行、合作金融组织相互配套、统一开放、竞争有序、管理严格的农村金融体系。积极探索农村小额到户贷款的模式。
加快科教兴农步伐。①制定正确的农业推广政策。一是建立有效的农科教推广网络。因地制宜地设置机构，努力做到面向基层，服务生产，逐步扩大服务内容和范围。二是完善服务手段。由过去单纯用行政手段推广和全部无偿的办法，转到逐渐用经济手段，实行技术抵偿或有偿服务，加强自身建设。三是加强推广队伍建设。一方面采取果断措施，解决基层农科教人员的编制、待遇等长期悬而未决的问题，激发他们的积极性，并通过招聘等办法充实农科教队伍。另一方面开展技术竞赛活动，对从事农科教工作的先进集体和个人进行奖励，做到鼓励先进，鞭策后进，共同进步。四是鼓励农民积极采用新技术。对采用新技术的农民，从各方面提供优惠服务，通过实践，使他们亲身认识到新技术的效果。同时，对能起较大垂范作用的农民进行必需的奖励，提高积极性，使科技有效地普及到农民手中。②推进科技进步。一是全面制定规划，正确选择技术道路，密切关注生物工程、信息等高新技术，加强重大农业科技项目的基础研究，推广重大技术的引进和吸收消化，重点研究、推广蔬菜无公害技术，农作物良种繁育技术，节水、保土增产技术，农业产业化经营中的系列化科学管理技术，使全市农业科技实现质的飞跃。二是进一步做好农业科技推广工作。稳定和加强市、县、乡3级农业技术推广体系的建设，扶植各类民办专业技术组织的发展，充分发挥现有科技人员的作用，多渠道、多形式加强农业技术推广，稳定农业科研、科技推广机构和队伍，重视科技人才和经营人才的培养和作用的发挥，有步骤地将农业科研机构、科研人员推向市场，推向生产、经营的实体，创办、领办农业开发企业，使他们成为先富起来的群体；进一步推行"绿色证书"制度，提高农民接受和使用新技术的能力和基本素质。三是面向生产实际，进一步深化农业科研和教育体制改革，推动农业科研、教育、推广三结合，积极探索市场经济条件下推进科技进步的新机制、新办法，促进科研成果尽快转化为现实生产力，提高农业科技对农业增产的贡献率。③制定优惠的人才政策。一是稳定现有贫困山区工作的专业技术人才，尽量为他们创造较好的工作环境和条件，凡是在贫困山区工作的教育、科技人员，应该像公安干警一样适当增加工资（15%），在县以下基层单位工作的应浮动一级工资。在评定职称、家属就业及子女就业等方面优先照顾。保护科技人员履行技术承包后所获得的合法经济收益，不得以任何名义侵犯。二是鼓励、刺激发达地区的人才向贫困山区流动，同时采取行政措施制止发达地区到贫困山区挖人才。对自愿到贫困山区工作的"五大"生，经过自学考试获得大专学历的人员和原来当工人的中专生，符合干部条件，应即时录用干部。三是国家机关城市企事业单位和科研单位可以采取对口支援、定期轮换的办法，有计划选派专业技术干部支援贫困山区，可以根据贫困山区提出的项目组织对口承包，实行项目支援。
加快乡镇企业发展。①坚定发展信心。努力克服随着市场竞争而逐步暴露的某些先天不足，尽快缩短新的机制转换的磨合期；正视农村金融困难，多途径解决企业资金问题；深入分析乡镇企业改革与发展中出现的新情况和新问题，研究新对策。坚定不移地推进乡镇企业二次创业。②调整所有制结构。大力推进股份制、股份合作制，提高企业中社会法人、外商和个体资本的比重；推进个体私营企业和混合制企业发展；大胆利用集体资本参股、控股，使集体资本控制更多的社会资本，确保集体经济不断发展壮大。以资本为纽带，大力组建跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营的"四跨"企业集团，增加乡镇企业抗御市场风险的能力。③调整产业结构。大力发展农副产品，不断开发技术含量高、附加值高的新产品，改造传统产品，做到生产一代、储存一代、开发一代。同时，引导企业面向国内外两个市场，狠抓产品营销，加强市场调查和预测，努力扩大产品市场占有量，以促进产品结构的不断优化。引导小企业走"小而专、小而精、小而特"的发展路子，把乡镇企业的发展与工业小区、小城镇建设、农业产业化经营相结合，与开发地方资源相结合，重点发展农副产品加工，储藏、保鲜、包装、运销业，发展劳动密集型和资源密集加工业。着力培养以农民为主体的营销经纪人。结合整个工业结构调整，加强技术改造和企业管理，放手让群众选择、探索企业的经营方式和组织形式。促进乡镇企业逐步以分散布局向相对集中连片开发转变。④强化企业管理。以提高企业经济效益为中心，引导企业树立法人治理机构，狠抓质量、财务、统计、资金、营销、安全生产等专项管理，巩固扩大会计工作"四统一"和统计工作"两卡一帐"作法，提高数据质量，引导企业狠抓营销管理，充分利用现代化手段，搞好营销信息网络建设。切实加强资金管理，建立资产评估、审计机构，确保集体资产保值增值。
4.3.5 构筑武当山国际旅游城
树立全市一盘棋的思想，大力发展以武当山为龙头的旅游经济板块。①采取政府主导型的发展模式，由市政府牵头，从组织体系、法律体系、产业定位等方面推动全市旅游业大发展，建立大旅游思路，构建大发展框架。理顺投资、经营、管理体制，成立以武当山风景区为龙头的旅游股份公司，争取早日上市，提高武当山在国内、国外的知名度。②抓好基础设施建设，通过财政资金向旅游的倾斜，利用新增财政扶贫资金和以工贷赈资金等国家扶贫资金发展旅游业，加快武当山国际会务、商务、娱乐中心、涉外宾馆等建设，带动农民脱贫致富，为旅游业发展提供基本的外部条件。③加强旅游精品的开发，通过旅游规划或引导性投资加以指导或调控，在县、市区开发一批有吸引力、高水准的旅游精品，开辟西安、重庆、成都、郑州、武汉、宜昌、襄樊到武当山的旅游热线，培育武当山为龙头的旅游产业链。④加大市场促销力度，在财政预算中设立一定数额的专项促销经费，保证旅游市场促销的实施，通过重奖促销人员，带动旅游促销活动的广泛开展。⑤强化行业管理，加强旅游、公安、工商、环保、卫生等部门的联合执法，整顿市场秩序，维护旅游者的利益。⑥突出专业人才的培养，开办旅游专业学校，加快培育地方急需的旅游专业人才，为旅游业跨世纪发展积蓄力量。⑦争取将武当山旅游机场纳入国家民航建设规划。努力把武当山建设成为三级国际旅游城市，突出"国际"和"旅游"两大特征，达到"三名"、"六高"的要求。即：名山、名水、名城，高品位的旅游资源；高效率的对外交通；高标准的基础设施和服务水准；高层次的修身养性健体活动项目；高质量的生态园林环境；高素质的城市居民；争创最佳旅游城市。
4.3.6 推进非公有制经济大发展
完善政策，创造条件，促进个体私营经济的健康快速发展。个体私营经济发展的动力机制不同于公有制经济。其发展的动力一是市场驱动，二是政策激励。因此，要从完善政策入手，创造条件，鼓励引导，保证其健康发展。从目前来看，这涉及到包括以下几方面的一系列政策。①土地征用。根据上海等地的成功经验，可以划出一部分土地开辟为个体私营企业经济开发区或工业小区，制定优惠政策；或是采取招标、投标、拍卖等方式，允许不同所有制企业在竞争中取得用地权；也可以专门划出小块土地，由个体私营企业集资建设多层或标准厂房，然后出租经营。②资金融通。要构建多元化的资金融通渠道。商业性金融机制应将个体私营企业的信贷指标列入年度计划，根据国家产业政策、经营规模和经济效益确定贷款制度，并逐步提高对个体私营企业的贷款投放比重。城市合作银行、城市信用社要把个体私营企业作为主要服务对象，设立个体私营信贷部。同时，在发行企业债券、股票上市、利用外资等方面，要增加有条件的私营企业的份额。③信用担保。政府可以成立由财政、政府主导的公司所组成的信用担保基金会，对需要支持并符合地区经济发展需要的个体私营企业所需贷款提供担保。有条件的地方，可以进行个体劳动者协会、私营企业协会组织举办"联合承保贷款资金互助会"，或设立"个体私营经济投资基金"的试点，为个体私营企业提供贷款担保。非公有制企业利用其他企业用地举办生产性项目，所投资的地面建筑可向有关部门申请产权证，在明晰土地使用权的基础上，可以作为抵押物向银行申请贷款。④技术服务。要尽快建立和完善对个体私营企业的技术支持与服务体系，推动其产品上档次，企业上规模，加快产业升级步伐。要从政策和渠道上保证，个体私营企业可以同公有制经济主体一样获得技术转让、咨询、以及有关中介组织的服务。⑤人才引进。鼓励科技人员、大中专毕业生及国有企业职工到个体私营企业工作，或是直接申办个体私营企业。对以上人员进入个体私营企业后的养老保险及医疗保险，要通过企业统筹的办法加以解决。涉及上述人员户口迁移，应在城市增容费方面给予照顾。有关管理部门要安排适量农转非指标，用于个体私营企业骨干、技术人才的农转非。在职称评定上，要制定政策，对进入私营企业的科技人员保留原有专业工作年限，适当放宽评定条件。⑥政府扶持。各级政府要实行平等的扶持政策，在安排企业技术改造、科技费用、支农资金、副食品生产扶持资金时，个体私营企业应享受与国有企业同样的待遇。可以考虑从个体私营企业每年上缴的地方税收中提取5%，建立政府的"个体私营企业发展基金"，用于对个体私营企业发展的担保或贷款贴息。着眼于发展活力和增强后劲，对个体私营企业实行低收费政策。⑦重点支持。对于发展较快、效益较好、具有一定市场规模的个体私营企业给予重点扶持，使之成为个体私营经济发展的带头人。可以对每年纳税超过一定数额、并能守法经营、照章纳税、贡献突出的个体私营企业，由当地政府给予适当奖励；允许有一定经济实力的个体私营企业购买、兼并、租赁经营不善、长期亏损的国有或集体企业，举办经济联合体或企业集团，发展规模经济。⑧规范管理。要象减轻农民负担一样，切实减轻个体私营企业的不合理负担。要严格依法规范涉及个体工商户的收费标准，取消不合理收费。工商政策管理部门要保障个体私营企业的合法权益；工商联要帮助个体私营企业从业人员守法经营，勤劳致富；舆论宣传机构要宣扬个体私营经济的贡献，营造良好的社会氛围。加快个体私营经济专项法律的规定。同时，在《反垄断法》、《反不正当竞争法》中增加对个体私营企业的保护内容。
坚持全面放开，彻底放开，长期放开的方针，对发展非公有制经济在政治上鼓劲，方向上引导，政策上优惠，经营上扶持，环境上优化，法律上保护，寓管理于服务之中，帮助引导个体私营业主提高自身素质，发展壮大实力。支持有实力的民营企业申请并平等竞争政府科技计划项目；支持符合条件的民营企业发行债券并在国内外上市；支持民营企业通过技术作价入股等方式参与中小国企改制；支持民营企业在明晰产权后按《公司法》建立现代企业制度。支持非公有制经济向机械制造业进军。向汽车配件制造、销售业发展，向种植养殖业拓展，向咨询、信息等高新技术产业延伸。把县域经济工作的重点放到发展非公有制经济上，培植一批产业大户、小型巨人。支持各类人才到非公有制经济中去建功创业。支持非公有制经济的经营管理者参政议政。
4.3.7 推进科教兴市战略，促进知识经济发展
深化科技体制改革。加速科技成果向现实生产力转化。鼓励技术服务机构多途径、多形式进入技术市场，鼓励科研机构与企业联合开发新产品，逐步将科研机构推向市场，成为科工贸、科农贸一体化的经济实体，支持科研人员技术人员占有社会财富，创造社会财富，允许他们冒尖冒富。积极培养发展技术市场，加速科技成果向现实生产力转化的步伐。建立健全企业科技进步运行机制，使企业成为技术开发、科技投入和技术市场的主体。鼓励企业引进国外先进技术，开发新产品、新工艺。加快白浪高新技术开发区建设步伐，多渠道、多层次、全方位开展先进生产技术、高新技术领域的科技交流合作。在高新技术开发区创办知识经济实体，比照国家的政策提供更加优惠的特殊政策。
深化教育体制改革。①进一步完善基础教育地方负责、分级办学、分级管理的体制。②幼儿教育和高中以上教育要面向社会，鼓励社会、团体、个人赞助办学、联合办学和独立办学。③积极推进农村教育综合改革，实施"三教"统筹，构建覆盖农、工、商各种行业的教育体系。④职业教育要向经济建设，适应社会需求，面向市场，培养大批适应经济建设第一线需要的、具有较高素质的中高级实用人才。
推进知识经济发展。对具备发展知识经济能力的大专院校、科研院所，进行改组、整合重组，赋予参与生产、经营的主体法人资格，允许从事股票、期货、房地产、信息中介服务和技术贸易等生产经营活动，提高创新能力，发挥高层次人才的效率。建立人才库，搞好人才资源的储备、开发和利用，建立健全促进人才合理流动的运行机制。以法保护知识产权，保护科研技术人员的合法收入。建立健全人才培训制度，抓好专业技术人员的继续教育。探索科研技术人员的社会分配制度，既区别公务员的等级工资制，又区别工厂企业的计件计时工资，又区别于企业经营者的年薪工资，实行重奖制度和干股分配制度。建立"智囊团"，成立专家咨询委员会，对重大科技、经济、社会发展项目充分论证，推进决策的民主化、科学化。以政府发展研究中心为依托，造就一支高学历、高层次，热爱区域经济发展研究，分工明确的专业队伍，对变化的国际、国内局势，变化了的区域实际进行战略研究，提出应对策略，使之成为联接政府及政府职能部门的信息桥梁和纽带。鼓励离退休人员在经济、社会生活中发挥积极作用，允许得到相应的报酬。建立新的企业评价体系，鼓励兴办高新技术企业，鼓励企业与大中专院校、科研院所合作，使之成为新知识、新技术进入市场的科研试验地，中转地和载体。建立科技投入新体制，完善投资风险政策。
4.3.8 提供适度的振兴经济的经济、金融优惠政策
改革开放以来，中西部经济取得了很大发展。但据统计资料显示，东部与中西部的经济差距不仅没有缩小，反而成拉大趋势。究其原因，主要是资金投入、资金产出不均衡而造成的。因此，促进东部与中西部振兴、缩小其差距，必须从消除资金投入差异、实现资金产出均衡着手，同时辅之以相应的优惠政策。①理顺财政体制，财权事权统一，加强财源建设，逐步做到收支平衡，彻底改变只有"生存吃饭"没有"发展投入"的被动局面。建立特困县发展基金，建议中央、省每年从财政预算中安排一定比例的专项资金，建立特困县发展基金，帮助国家级贫困县加大资源开发力度，培育新的财源。建立规范透明的转移支付制度，允许特困县的累计赤字实行挂帐处理。减少农户税赋，减轻农民负担，休养生息，藏富于民。②确保农业中长期贷款有效投入。当前，亟待依据国家产业政策，制定优化信贷结构的战略目标：从主要发放短期生产费用贷款，逐步转向增加中长期贷款比例，重点用于农田基本建设、水利能源建设、农业机械、基础设施建设，改善生产条件；从主要支持常规的农业生产，逐步转向增加林牧副渔业贷款的比重；从单一地支持生产环节，逐步转向支持扩大再生产的全过程，支持产前、产中、产后的社会化服务体系从主要支持分散的农户家庭经营，逐步转向支持适度规模经营；从主要支持一家一户发展生产解决温饱，逐步转向支持企业化扶贫，提高扶贫效果。这些都要求中长期贷款的投入，但中长期贷款的特点是周期长，利率实行优惠，可按基准利率的30%-50%由财政退库拔给农行，农行对用户根据国家产业政策，实行利率下浮。③拓宽非国有经济的投资渠道。一是弱化政府的投资权限，使企业真正成为责权利统一的投资主体。二是进一步缩小政府在经营领域里的投资比重，扩大非国有经济的投资领域。三是通过采用BOT等多种项目融资方式成立项目公司。④制定山区吸引科技投资的政策。一是加大科技事业费投资，保证山区科技人员有开发科技活动的经费。二是加大基本建设投资和科研专项资金的投入力度。三是各种项目，如"星火"计划项目、"丰收"计划项目、科技攻关项目、基地建设项目等，在同等条件下，优先投入山区。四是对科技贷款实行贴息，降低地方配套比例。⑤实施有区别的区域性货币政策，以适应中西部地区的经济结构、特点和发展水平。一是允许货币供应量增长幅度高于全国平均水平；二是适当降低准备金和备付金比例，以增强金融机构的经营能力；三是针对中部特点，制定新的利率体系，对国有大中型企业、农业、交通和原材料行业，可以执行低于规定的利率，对财政困难的地区，中央银行向商业银行发出部分再贷款时给予利率的优惠，同时相应核减中央银行对财政的上交利润。⑥实行差别信贷管理体制，促进中西部地区产品结构和经济结构的升级换代。一是在确保支付和金融安全的前提下，适当提高商业银行的存贷比例，以增加中西部金融机构的资金可用量；二是适当降低中西部地区的立项条件，允许中西部地区商业银行长期贷款高一些；三是落实国家用于支持中西部地区乡镇企业发展的贷款数额，单独给指标和资金，国家对中西部扶贫专项贷款每年递增10——20%；四是针对国有经济比重大、历史包袱比较重的现实，从减轻企业负担入手，提高呆帐准备金比例至2%，并简化核销手续。⑦放宽直接融资改制，促进中西部资本市场的大发展。一是支持区域内证券机构进行制度创新，开发资本市场的新品种和新的交易方式；二是允许更多的企业上市、股票在全国上市交易，并放松限制，允许已上市公司在二级市场更好地发挥再融资功能；三是对大型建设和资源开发性项目，允许区域内的投资公司在全国甚至国外直接发行债券，或由国家统一发行"开发债券"筹集资金，向中西部投资；四是适当放宽投资基金的设立和上市条件。⑧中央银行在金融机构设置条件上，适当降低中西部金融机构的实收资本金限额和其它开业条件；在中西部地区有限度地对外开放人民币业务，以促进外资金融机构的尽快引进。⑨加大重点建设项目的研究、宣传力度，积极争取国家投资。探索"资源、项目、企业、产业、环境、政策引资"之路。依法监管金融操作，防范化解金融风险，创造良好的投资环境，培育区域低金融风险区。
4.3.9 全面推进城市化进程
根据今后15年中国经济社会发展的总目标和到21世纪中叶国民经济发展分三步走的战略，适应本世纪内国民经济年增长率保持8-9%，第二产业增长10%以上，第三产业增长11%左右，预计中国的城市化呈加快之势。根据建设部的远景规划："到2010年或更长一些时间，全国大陆地区设市城市达1000个左右，建制镇达2-2.5万个，城镇人口年均增长达4-5%，全国大陆地区城镇人口将达到6亿多，城市化水平约45%"。结合《1999——2020年十堰市城市经济社会发展战略》，要实现由中等城市向区域性大城市过渡，必须实行"大开放、大集团、大市场、大城市"的发展路子，尽快着手研究规划大城市的框架，重点搞好新区开发，扩大建设空间；大力发展高新技术产业，加快现代化的城市建设，日益走向经济国际化、全球化；加强汽车、农产品等集团化发展的方向。逐步完善城镇体系，加强省际口子镇和民族乡镇建设；加快城市交通、通信、供水、燃气、热气等基础设施建设，提高建筑工艺化、现代化水平，搞好河道、大气、噪声的综合治理，控制环境污染，改造自然山林为城市园林。同时，注重城镇化机制的作用，从发展生产力入手，调整产业结构加快二、三产业的发展，推动全市城市化进程，提高城市的现代化水平，努力把十堰建设成为国家级山水风景型园林城市，国家级卫生、文明城市，国家级最佳旅游城市。把整体十堰区域建设成为国家自然生态环境保护区。
基本结论
从经济发展战略的角度看，十堰经济发展的前景可以得出如下初步结论：
1、以汽车工业为主导的"发展极"势头强劲。目前，十堰汽车城有"两个不同步"：一是东风汽车公司与全国汽车工业发展态势不同步；二是十堰与东风汽车公司整体发展格局不同步。长春、上海、天津、北京、重庆、武汉、惠州、襄樊都是汽车工业的重要基地，虽然，国家将一汽、东风汽车公司、上汽列为发展的重中之重，但是，十堰市的可比性较低。随着国家搞活国有大中型企业的战略措施的作用的发挥，必将带动地方汽车工业摆脱困境、滚动发展。随着东风汽车公司的战略调整，企业的产业、产品和组织结构将按照市场机制的要求运作，将更加适应中国《汽车产业政策》。地方配套汽车工业在整合性调整中思路清晰、目标明确，必将跟上主导产业第三次创业的步伐，与主导产业相关的汽车产业群落基本形成，具有广阔的发展空间。
2、以武当山旅游业为支柱的"发展极"大优势明显。武当山被誉为五岳之首，集自然风光、古代建筑、古老的道教文化于一身，兼有雄、险、奇、幽、秀多重特色，堪称奇山、仙山、宝山，应当定位在"国际旅游城"上。旅游业是世界公认的最具生机与活力的产业，旅游的蓬勃兴起和迅速发展及其对国民经济和社会发展的先导和推动作用，使旅游发展战略越来越受到世人的高度重视，成为世界上许多国家或地区的主导产业。十堰将举全市之力进行巩固、开发和提高，使其成为与汽车产业并驾齐驱的支柱产业。让"天赐"、"人为"两大机遇充分发挥其带动辐射作用。有许多专家、学者建议将十堰市更名为武当山市，扬武当之名，带区域发展。旅游业作为一个全新的综合功能很强涉及到各行各业的新兴产业，十堰在硬件和软件上都需要下功夫加大开发力度。
3、以农业产业化和地方资源为链条的"发展极"潜力大。全市农民温饱问题已基本解决，为山区农业产业化奠定了基础。产业化的发展思路逐渐明晰，骨干品种和基地建设初具规模，龙头企业迅速壮大，科技社会化服务体系基本形成，专业市场发展较快。矿泉水、魔芋、食用菌、柑桔、茶叶、干鲜果等绿色食品、饮品、保键品形成了产业链；黄姜、杜仲、肚倍、胶股蓝等医药产品、精化工产品正在上规模、上档次；白羽乌鸡、马头羊、黄牛、鱼等养殖业基本能够满足城市市场的需求，逐步打入国内、国际市场；龙须草、烟叶、生漆、桑蚕等轻工产品通过技术改造国际销路看好；水能、矿产资源的开发正在向业主制、集团化、产业化方向发展，势头强劲。
4、区域性生态城目标明确。青山、绿水、蓝天是全人类的共同愿望。十堰位于秦巴山区，长江中上游，汉江过境216公里，河溪2489条，南3县的堵河流域，北3县（市）的滔河、浙州、金线河流域都是人民赖以生存的生命河。保护生态环境不只是城市的发展目标，而是全市共同的发展目标。随着生态环境、生态农业、小流域治理的发展和建设，一个崭新的生态城将在21世纪展现在世人面前。
5、区域商贸中心辐射功能强。流通是社会再生产的重要环节，其职能是实现商品交换，实现商品的价值和使用价值，在市场经济条件下，流通具有引导生产、指导消费、满足需求的功能。目前，十堰国合商业中存在的高负债，大面积亏损等问题将在深化改革和发展中逐步解决；十堰市城区现有5000平方米以上的商场15家，5000平方米以上的集贸市场18处，各类商业网点遍及临街和交通沿线；每千人拥有商业网点9个，高于全国中等城市平均水平，流通行业的总产值（经营额）国合商业占25%，非国合商业占75%，符合多元主体的商贸流通发展大趋势。十堰市将随着城市经济的快速发展和交通、通讯事业的全面进步，逐步增强辐射功能，逐步完善汽车零部件的市场，将在鄂渝陕豫发挥最大的辐射作用。
6、建设区域性大城市大势所趋。把十堰定位在区域大城市上，目前来看有一定的局限，风物长宜放眼量，从长远发展来看是有条件的。十堰位于祖国的几何中心，东到武汉、西至西安、南达重庆、北抵郑州，均在500公里左右，在这个半径范围内恰好是国家的中西结合部，南北交汇点。从全国战略部署看，应当有一个大城市作为"发展极"。十堰是全国18个连片贫困地区之一，通过汽车产业拉动城市建设，以城市带动农村，使昔日只能勉强生存万余人的山区农村，成为有近50万人口的现代化的中等城市，国内生产总值从不到一个亿发展到近200个亿，200多万人口依托汽车产业，服务城市生活，摆脱贫困走向富裕，这在中国乃至世界也是一个成功的典范。城市和城市化是中国整体摆脱贫困、落后走向富裕、发达的必由之路。
十堰地区古往今来都是国家的政治、经济、军事战略要地，毛泽东等老一辈革命家的"大三线"建设是深谋远虑的战略决策。中国在经历了50年的相对和平时期之后，种种迹象表明，冷战结束后世界并不太平，中国的重工业基地和国民经济的命脉一味地放在东南沿海也并非上上之策。无论从哪个角度讲，中国经济发展的战略都应该向中西部转移。随着武汉——十堰高速公路的修通，必将推动西安、安康高速公路贯通十堰，十堰必将成为中西结合部的交通枢纽。随着南水北调中线工程的兴建，将加速十堰大城市的进程。
我们坚信，在21世纪的前20年，一定能把十堰建设成为富裕、民主、文明的新山区，建成特色鲜明的现代化汽车城、旅游城、生态城和区域性大城市。
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本文为华中理工大学硕士学位论文。